非领导职务干部是干部队伍的重要组成部分，是极其重要的人力资源，如果能发挥好、管理好、使用好改非领导干部，较好地调动了改非领导干部的积极性，在服务经济社会发展中就能发挥着重要作用。然而目前各地科级以上“改非”干部队伍普遍存在的工作消极、纪律散漫、作风疲沓等问题，组织部门及相关单位必须更新思维方式，创新体制机制，强化管理教育，改进工作方法，有效激发“改非”干部的内在动力和工作潜能。

　　一、主要问题表现及原因分析 

　　一是心态上失衡。有些同志从领导岗位上退下来后存在较大心理落差，不能及时调整心态，没有及时转换角色，思想情绪松懈，工作热情骤减，难以接受与过去不同的工作方式方法，不想从事非领导岗位的具体工作；一些单位对这些改任非领导职务的同志也不安排工作、不分配任务，使其无所事事，这更增加了他们的失落感。 

　　二是认识上存在误区。一些领导干部改任非领导职务后，认为“不在其位、不谋其政”，当起了“甩手掌柜”，长期处于“赋闲”状态，慢慢地就再也不想干事了，更有人觉得自己勤于工作、关心单位，过于“上心”，会干扰现任领导，给现任领导造成“插一脚”的感觉，引发不必要的矛盾。有的认为改任非领导职务干部是组织安排退居二线的，应该让他们好好休息，让他们再干工作会被指责为不关心老同志或对老同志指手划脚，担心他们心理上不好接受。 

　　三是管理上约束缺失。一些现任领导认为改非领导干部年龄已大，是退休前的“驿站”，要让他们休息，没有必要再做工作，因此，对改非领导干部不明确岗位要求，不安排、少安排工作；对改非领导干部在教育、管理和监督上没有改非领导前那么严格，有的单位甚至是“空白”；部分单位对改非领导干部的管理缺乏制度约束，奖惩措施相对较少，使他们感到“干与不干、干好干坏一个样”。 由于缺乏干事的机会，没有发挥的平台，他们也就安于现状，乐得轻闲，坐等退休。 

　　二、对策建议 

　　一要加强思想引导。加强对改非领导干部的思想引导，通过召开座谈会、学习会、报告会，建立谈心谈话制度等，防止他们产生“无为”的消极思想，消除他们思想认识上的种种误区。让他们正确对待职务的升降去留，充分认识到组织上对他们的关心和爱护，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，从而珍惜组织安排，调整好心态，摆正好位置，自觉履行岗位职责，发挥新作用，创造新业绩。 

　　二要构建管理机制。要明确职责，加强管理，构建对改非领导干部管理的正常运行机制。要落实改非领导干部的岗位职责和工作任务，制定《非领导职务管理办法》。要合理开发和优化配置非领导职务干部资源，通过完善配套措施，纳入正常干部管理体制，发挥出改任非领导职务干部应有的作用。要根据分层次、分类别管理的原则，从本单位的工作实际出发，明确改任非领导职务干部发挥作用的有效途径，切实从根本上解决改任非领导职务干部“赋闲”的问题。 

　　三要强化纪律约束。要建立健全监督制约机制。相关部门要对“改非”干部的岗位职责履行情况、工作任务完成情况、组织纪律遵守情况实施有效监督。对长期无故不上班、不与组织联系的，应视同其他职工一样按规定严肃处理；对工作表现较差、责任心不强、组织纪律散漫、不承担所安排工作的，要降低其政治或经济待遇，以增强他们的责任意识和危机意识。 

　　四要进行绩效考核。提供工作岗位、安排工作任务，并根据不同岗位特点科学设置目标考核内容，定期对他们工作任务完成情况进行考核。对作用发挥好、工作成绩突出的“改非”干部，要给予表扬和奖励；对不履行岗位职责和工作表现差的应给予通报批评，严肃处理。要改变过去政治待遇只升不降、经济待遇只增不减的做法。对一些德才兼备、工作表现突出、成绩显著、群众公认度高的“改非”干部，可以继续晋升职务，提高他们的职级待遇；对年纪不大的，还可以根据工作需要转任同级领导职务；对年富力强的乡镇“改非”干部，可以安排到县级部门担任中层干部，充分调动他们的积极性，有效激发他们干事创业的热情。(瞿建周)