根据县委统一部署，2021年10月21日至11月9日，县委第二巡察组对县教育体育局进行了巡察。2022年1月5日，县委巡察组向县教育体育局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、政治站位不高，与贯彻习近平总书记“办好人民满意的教育”目标存在差距方面
（一）关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神态度不端正”问题的整改进展情况
一是持续加强党员干部学风建设。县教育体育局党组坚持第一议题学习制度，健全完善《理论学习中心组学习实施细则》，强化学习态度、学习纪律、学习方法和学习效果的具体落实，调整制定2022年中心组学习计划，理论学习中心组每期确定1个学习主题，发言人每次都围绕主题结合教育体育工作实际进行交流，发言材料进行把关，杜绝形式主义，推进学习与工作的深度融合。2022年以来，党组会议落实第一议题学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神9次，党组理论学习中心组开展集中专题研讨学习1次。二是推进理论学习走实走深。制定《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作方案》，把学习贯彻党的创新理论作为落实立德树人根本任务的重要内容融入教育教学，不断创新理论宣讲方式载体，通过学习强国APP、“三会一课”、主题班会、国旗下讲话、校园广播、手抄报等方式加强师生思想政治教育，结合学生年龄特点，持续开展党的十九大及历次全会精神“进校园”、“进班级”活动。2022年各中小学开展学习宣讲活动300余场次，实现宣传教育师生覆盖率100%。
（二）关于“‘落实以人民为中心’发展理念不到位，办好人民满意的教育有差距”问题的整改进展情况
1.关于“公办幼儿园覆盖率较低，学前教育公益性不够强”问题的整改情况
一是科学规划学前教育项目。全力增加公办幼儿园数量，总体规划5个城区幼儿园、12个乡镇幼儿园建设项目纳入《泸西县教育体育事业发展“十四五”规划》项目库，积极与县自然资源局协调尽快落实项目建设用地，并千方百计争取项目资金，推进项目落地实施。二是加快推进在建和前期项目进度。进一步加强与设计部门的沟通协调，尽快完成县机关幼儿园和城东幼儿园可研报告编制，力争5月报县发改局审批。多渠道争取项目资金，缩小金马镇新坝公立幼儿园资金缺口，力促项目顺利推进。
2.关于“城区适龄儿童入公办园难，入民办园贵矛盾突出”问题的整改情况
一是全力推进学前教育项目建设。县机关幼儿园迁建项目已下达项目资金411.84万元，项目用地已经县政府常务会研究同意地块位置变更，以及占地面积由原来30亩改为20亩。2022年3月1日完成勘界报告并提供规划条件，委托设计单位正在重新修改机关幼儿园和城东幼儿园2个项目的设计方案、编制可研报告，力争5月份报县发改局审批。二是全力提高幼儿园普及普惠水平。县教育体育局加强普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理工作，不断增加普惠性民办幼儿园数量。目前，全县普惠性幼儿园覆盖率达96.55%，其中城区普惠性幼儿园覆盖率达73.33%，普惠性民办幼儿园每人每学期收费2000—3000元左右，与公办幼儿园收费差距不大。
3.关于“城区小学阶段‘上学难’‘大班额’问题长期存在”问题的整改情况
一是加快推进城区小学项目进度。建设小学教学楼项目已主体断水，进入装修阶段，力争7月底前完成工程竣工验收，有效化解建设小学大班额问题。瓦窑小学迁建项目前期工作已完成可研批复、环评、用地预审、选址意见、交通影响评价，规划设计方案已按照2022年1月26日规委会会议审查意见重新完成修改，并于2022年2月24日再次报请规划部门审查通过，目前地勘、初步设计工作已基本完成。二是多渠道扩大城区教育资源供给。提前谋划绿色低碳示范产业园片区幼儿园、小学、初中建设。2022年以来，积极与可研编制单位对接，商议项目可研编制内容，目前，正在收集准备前期资料。
4.关于“城区学校建设项目推进缓慢，学位供需矛盾愈加凸显”问题的整改情况
一是加快推进城区项目建设进度。成立“泸西县教育体育局重大项目综合协调推进工作领导小组及工作专班”，强化工作领导推动项目建设。目前，机关幼儿园项目用地经县政府常务会研究同意地块位置和占地面积变更，已协调县自然资源局于2022年3月1日完成勘界报告并提供规划条件，委托设计单位重新修改设计方案、编制可研报告，完成后报县发改局审批。中枢镇瓦窑小学迁建项目已完成可研批复、环评、用地预审、选址意见、交通影响评价，规划设计方案按照规委会会议审查意见重新完成修改，并报请规划部门审查通过。二是强化新一中项目建设对接。县教育体育局多次与投资方、施工方沟通对接，围绕项目复工、资金投入压缩控制、后续建设内容精简等方面进行商议，尽量达成项目推进的相关共识，从工程建设程序、人员和资金方面做好复工准备。目前，已梳理完成泸西一中迁建（BT）项目建设主要过程相关情况，并主动协调县自然资源、住建、发改、财政、审计、司法等相关部门召开相关工作协调会，商讨一系列工作推进方案。
5.关于“对校外培训机构监管整治合力不够”问题的整改情况
一是严格审批监管。印发《泸西县教育体育局关于进一步规范非学科类校外培训机构办学许可审批流程的通知》《泸西县教育体育局等6部门关于印发泸西县校外培训机构预收费监管暂行办法的通知》《泸西县从严治理全面规范校外培训的实施方案》《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》等配套文件，完善校外培训机构办学资质审批流程，加强校外培训机构清理整治和预收费监管。2022年，完成29家校外培训机构教职工无违法犯罪记录证明审核；开展校外培训机构办学行为综合执法检查2次，清理整治无证无照校外培训机构5家。二是加大监督执法力度。发布《致全县广大学生家长的一封信》，公布校外培训机构白名单，从源头切断无证无照培训机构的生源。县公安局已对收取培训费未退款的塞得赛斯科技有限公司当事人进行立案调查；县市场监督管理局将昆明金材教育信息咨询有限公司泸西分公司纳入企业异常名录，正在联系对接司法部门协助处理。童童向上托管中心目前已停止办学。
6.关于“政策宣传落实不到位”问题的整改情况
一是广泛征求意见建议。开展营养餐满意度问卷调查，对调查数据进行统计分析，就更换或增加营养餐种类广泛听取师生及家长意见。在原营养早餐的基础上增加压缩饼干，目前正在进行该项目的公开招标公告。二是逐步改变供餐模式。在县财政能够保障食堂从业人员工资后，鼓励有条件学校采取学校供餐模式。三是严格执行《关于印发营养与健康学校建设指南的通知》要求，不得在普通中小学校设置小卖部、超市等食品经营场所，对泸西二中违规设置小超市问题进行调查核实，经党组会研究，已责令泸西二中对违规设置的小超市进行关停。
（三）关于“校园安全隐患排查不力，安全工作责任未压紧压实”问题的整改进展情况
1.关于“对学生防溺水安全工作责任压实不力”的问题整改情况
一是全力压实学生防溺水安全责任。建立安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，与中心学校、初级中学、直属学校、云南技师学院泸西分院等签订《安全目标管理责任书》26份，组织学校与学生家长签订防溺水承诺书8万余份，对2021年以来发生溺亡事件学校的3名责任人进行提醒谈话。印发了《泸西县教育体育局关于进一步做好预防学生溺水工作的通知》《泸西县教育体育局关于全面做好2022年近期校园安全工作的紧急通知》《泸西县教育体育局开展全国两会和冬残奥会期间安全生产大检查大排查大整治工作方案》等文件，对校园防溺水工作作了相关要求。建立了每月开展隐患排查的长效机制，各学校按时开展安全隐患大检查大排查大整治行动，目前，学校上报的安全隐患91条，已整改75条。二是强化学生防溺水宣传教育。通过学校班会、队会、安全课、微信、QQ等对学生开展防溺水“六不一会”宣传教育，向全县学生及学生家长发放《泸西县2022年春季学期学生（幼儿）安全家长告知书》，同时协调村组大喇叭经常向家长普及防溺水知识。三是部门联动治理溺水隐患。按照泸西县安全生产委会下发《泸西县水域安全治理方案》，组织各学校严格按照方案要求协同配合镇、村、组和相关部门开展水域安全隐患排查治理，消除水域附近的安全隐患，杜绝溺水事件的发生。
二、关于“全面从严治党政治责任落实不够到位，纪律作风建设有待加强”方面
（一）关于“落实党风廉政建设责任制不够严实”问题的整改进展情况
1.关于“追责问责不到位，警示提醒流于形式”的问题整改情况
一是加大追责问责力度。审视问题产生根源，以责任追究倒逼主体责任落实，印发了《关于进一步全面落实安全工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制的通知》《泸西县教育体育局关于学校教职员工在校期间一律禁止饮酒的通知》，推动党组织和领导干部守责尽责。2022年，已对2019年向阳乡中心幼儿园和永宁乡法衣小学因学校食堂管理不慎发生食品安全问题的学校校（园）长和2021年因酒驾、醉驾、赌博等受到行政处罚的4名中小学校长进行免职处理。二是加大警示教育频次。局机关和全县各学校通过例会、职工大会和规定的警示教育会等方式加大警示教育频次。2022年，组织对全州严重违反师德师风的5个典型案例进行警示教育1次，对交通违法教师警示教育2次，对“酒驾检讨书”雷同的4名教师开展批评警示教育并责令做出深刻检讨，对相关科室办理人员进行提醒谈话。
（二）关于“贯彻中央八项规定精神不彻底”问题的整改进展情况
1.关于“违规报销加班餐费”问题的整改情况
县教育体育局分管领导对违规报销加班餐费的当事人进行提醒谈话，要求将违规报销加班餐费如数退还，当事人分别于2022年2月11日、14日将“2019年7月2日报销人事科优秀乡村教师表彰奖励评审工作加班餐费388元、2019年8月19日先进集体和先进个人推荐评选工作加班餐费400元”两笔违规报销资金原渠道退回县教育体育局对公账户中。今后将进一步加强单位财务管理和财经业务知识学习提升，严格执行各项费用支出审批程序和财务“收支两条线”。
2.关于“招标采购制度执行不严”问题的整改情况
印发《泸西县教育体育局办公物资采购管理制度》《泸西县教育体育局采购员岗位职责》等内控管理制度，严格落实采购管理规范要求，设置各类采购办理人员，要求负责采购办理人员首先必须报批，然后围绕政府采购目录办理网上采购审批手续，按照政府采购目录进行采购，做好货物验收登记和领用登记，认真核实中标参数与实际送达的货物参数及标准是否一致，凡是不一致的，必须一律拒收。2022年以来，县教育体育局多次组织全体干部职工认真学习政府采购规定及相关文件，分管副局长对相关经办人员进行提醒谈话；组织开展的各类体育赛事活动、学生营养改善计划等项目，严格按照政府采购管理制度进行公开招标，由中标者进行筹办和实施。目前1个营养餐提标项目正在进行招标公告阶段。
三、党组统揽全局不够，干部队伍建设有短板方面
（一）关于“党组领导作用发挥不充分”问题的整改进展情况
1.关于“局党组对教育工作的引领作用发挥不强”问题的整改情况
一是健全完善党建工作责任体系。制定《泸西县教育体育系统基层党建工作责任落实体系的实施意见》，着力构建主体明确、职责清晰、上下衔接、环环相扣的基层党建工作责任落实体系。二是对软弱涣散党组织实行动态管理销号制度。对照“五强五好”标准，对各基层党支部全部过一次“筛子”，3月完成2022年度党支部分类定级工作，确定先进、一般、后进党支部，确定软弱涣散党组织整顿对象2个，制定整顿措施并实行动态销号管理，强化党建引领，激发党建活力，提升基层党组织建设质量，不断推动党建引领学校中心工作。三是全力强化党对教育的领导。严格执行党组会议第一议题学习习近平总书记重要讲话及指示批示精神制度，认真制定党组理论学习中心组学习计划，深化党建引领教育改革创新，党对教育工作的领导不断加强。2022年以来，党组专题研究基层党建、意识形态、党风廉政等会议2次，开展理论学习中心组学习2次。
2.关于“基层党组织和党员队伍先锋意识不强”问题的整改情况
一是增强党性修养提升党建水平。通过云峰先锋手机APP平台，组织全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等条例，进一步增强党性修养和提高党建工作能力和水平。二是深入开展党建品牌创建工作。在全县中小学校以“阿庐红烛耀·校园党旗红”党建品牌创建活动为载体，探索实施“七个一批”工程，开展“一校一品”建设，引领全县广大中小学各基层党组织、学校校（园）长、党员教师增强先锋意识，发挥模范作用，为落实立德树人根本任务、办好人民满意教育提供坚强组织保障和强大精神动力。
3.关于“担当精神不足，激发教师教书育人作用发挥不到位”问题的整改情况
一是强化教育新气象新作为。制定《中共泸西县委教育工委 中共泸西县教育体育局党组开展“担当实干 争先跨越”大讨论活动实施方案》，明确了工作清单、具体措施和完成时限。全县教体系统干部职工紧紧围绕“七论七破七提升”，抓好“动员部署、学习讨论、查找问题、整改落实、总结深化”五个环节，结合思想和工作实际查找问题，在解放思想中形成共识、凝聚力量、推动发展。二是全面推进依法治教工作。印发《泸西县教育体育系统第八个法治宣传教育五年规划（2021—2025年）》等文件，坚持依法治教，把法治思维、法治理念、法治方式落实到教育教学和教育行政管理全过程，深刻汲取、反思“遇事找法用法意识不强，只顾息事宁人”带来的教训和负面影响，通过学习强化法律知识，不断提高局党组、学校校（园）长运用法律法规来解决实际问题的能力；三是引导教师正当行使权利。组织教职工学习《中小学教师实施教育惩戒规则（试行）》，进一步让教师清楚惩戒的边界，从而让教师有底气、学生能服气。
（二）关于“深化教师队伍改革的力度不够，教师‘职业倦怠’”问题的整改进展情况
1.关于“职称评聘一刀切，没有可上可下动态调整机制，一评定终身”问题的整改情况
一是建立能上能下的评聘机制。按照《中共泸西县委办公室 泸西县人民政府办公室关于印发泸西县义务教育教师“县管校聘”改革实施方案（试行）的通知》《泸西县义务教育学校岗位设置指导意见》要求，强化教师统筹管理，落实编制、岗位总量控制，学校按需设岗，教职工竞聘上岗，逐步建立健全能上能下的教师队伍管理机制，实行一岗多责，科学制定教师工作量计算方法，为满工作量教师职称晋升提供基础保障。对不求上进、坐等晋级、考核结果不合格的人员降级、缓晋，腾出的职称晋升名额调派到城区职称数量紧缺学校。二是争取职称晋升指标。县教体局多次与县人社局沟通协商，解决城区各中小学高级教师岗位紧缺问题。2022年3月22日，向县人社局提交《泸西县教育体育局关于请求增加泸西县第一中学等四所县直属学校高级教师岗位名额的请示》，请求增加城区学校高级教师岗位（五级、六级、七级）名额100个以上，以解决教师岗位晋升困难的实际问题。
2.关于“绩效工资分配吃‘大锅饭’，搞平均主义，奖优罚劣不明显”问题的整改情况
印发《泸西县教育体育局关于进一步做好教职工奖励性绩效考核分配的通知》等文件，全面推行“绩效工资再分配”、“季度半年年度综合考评”等县管校聘配套改革，改变部分学校、部分教师“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的状况，解决教师岗位分配、责任担当不合理，以及绩效工资与教育教学完全脱钩的问题。工作压力大、责任重的岗位设置，要求党员干部带头承担，在全县各学校大力营造把心思用在教育教学上、把精力用在质量提升上、把绩效兑付在综合考评结果上。目前，已审核认定全县各学校上报的绩效工资再分配方案84份，并开始正式实施。
3.关于“教师队伍建设存在短板”问题的整改情况
一是全面推进“县管校聘”改革。印发《泸西县义务教育教师“县管校聘”改革实施方案（试行）》系列文件，全面实施义务教育教师“县管校聘”改革，促进义务教育阶段教师合理流动、优化学校教师资源均衡配置，推动全县义务教育优质均衡发展。目前，已完成全县3550名教职工参加的竞聘工作，落聘2人由县级统筹安排，跨校流动教职工170人。二是推进基础教育学校校长职级制改革。印发《泸西县教育体育局等四部门关于印发基础教育学校校长职级制改革工作实施方案的通知》，加大年轻校长培养力度，把青年的名师、骨干教师、学科带头人、教学能手、党员推选为书记、校长。截至目前，申报校长职级教师309名，其中，申报一、二级54名，三、四、五级255名。三是加大校园长交流轮岗力度。构建校长城乡交流、老中青交流、校际交流、定期交流机制。2022年春季学期，免去年龄较大、精力有限、任职时间较长、工作积极性不高的校园长20人，城乡校际之间校长交流11人，提拔年轻能干事的校园长27人。
四、关于“‘一把手’担当精神不足，履职尽责不到位”方面
（一）关于“思想松劲懈怠”问题的整改进展情况
一是思想上动起来。借助党组会议、职工大会、校（园）长会，传达树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，结合县教育体育局开展“担当实干 争先跨越”大讨论活动中党组书记、局长提出“泸西教育该怎么干？”一系列思考，坚持问题导向，带领教体系统各级党组织转变思想，用实际行动解决泸西教育面临的问题。二是行动上干起来。2022年以来，“一把手”深入基层学校调研项目建设、校园安全、师德师风、教育教学质量、优质生源外流等工作4次，形成调研报告1个。为推动项目建设争取兵装资金420万元，争取中央预算资金1665万元加快项目建设进度。采取优质学校结对薄弱学校，城区学校教师支教薄弱学校，不断提升学校教育教学质量，逐步化解“择校热”现象。为解决高中教育教学质量下滑、优质师资生源外流、群众对教育满意度不高等问题，县教育体育局深入调研、反复酝酿、充分论证，决定与海亮教育管理集团合作办学，先后经过了2轮政府常务会、县委常委会研究，2022年1月25日，县人民政府与海亮教育管理集团正式签订了托管泸西一中的协议《泸西县人民政府 海亮教育集团乡村教育振兴项目合作协议》。同年2月23日，印发了《海亮教育·泸西一中创新英才培养实施方案》从全县初中九年级前350名学生中选拔80名学生进入泸西一中创新英才班，4月1日泸西一中创新英才班正式开班上课。
（二）关于“党建工作第一责任人责任落实有差距”问题的整改进展情况
认真履行党建工作第一责任人责任。对每年认定的软弱涣散党组织，局党组书记亲自挂联，参与研究制定整改方案、责任清单，落实党组书记到软弱涣散党组织学校上党课，定期不定期到基层党组织学校督促整改落实情况。截至2022年3月教育体育系统5家软弱涣散党组织已全部完成整改，并已合格验收。
（三）关于“监管责任压得不实”问题的整改进展情况
一是加强督导检查。开展定期和不定期督导检查，严格执行主要领导和分管领导开展安全检查每月不少于2次，开展春季开学前综合督导检查工作。截至目前，主要领导和分管领导开展综合督导检查共13次，发现问题列出交办清单15个、销号9个。开展校外培训机构综合执法检查2次，清理整治无证无照校外培训机构5家，完成29家校外培训机构教职工无违法犯罪记录证明审核。二是加强法治和警示教育。在开学第一课，各学校通过法治副校长给师生上法治课、召开家长会，利用微信、校讯通推送普法信息等方式强化师生法治意识，目前，各学校开展法治宣传250余场次。印发了《泸西县教育体育局关于运用教师违法犯罪典型案列开展警示教育的通知》《泸西县教育体育局关于教育体育系统8起违反社会治安管理秩序问题典型案例的通报》。2022年以来，对涉及交通违法行为的14名教职工由局党组书记进行约谈和警示教育。
（四）关于“抓班子带队伍有差距”问题的整改进展情况
一是想方设法激发活力。大力推行县管校聘、绩效工资再分配等改革工作，教师工作量和教学业绩纳入绩效工资考核占比达60%以上，教师职称评聘同样教师工作量和教学业绩挂钩，学校的综合目标考评校长的工作业绩挂钩，解决教师干与不干、干好干坏一个样和校长管与不管、管好管坏一个样的问题。2022年，按照《泸西县中小学教师考核评价指导意见》，制定学校绩效工资再分配考核方案84份，县管校聘落聘2名县级统筹，跨校调整170名，调整中小学校长、副校长62名。二是严肃追责问责。局党组和各学校“一把手”切实履行抓班子、带队伍的政治责任，带头不碰红线、不越底线，遵纪守法，以上率下、严于律己抓好班子带好队伍。2022年印发《泸西县教育体育局关于教体系统教职工交通违法行为处理规定的通知》，强化全体干部职工的纪律意识。
（五）关于“民主集中制落实不到位”问题的整改进展情况
一是强化业务学习。2022年2月26日，局党组组织学习《党章》《关于党内政治生活的若干准则》《党组议事规则》等规章制度，增强领导干部坚持贯彻民主集中制的自觉性和责任感。二是完善决策议事机制。2022年2月23日，印发《中共泸西县教育体育局党组工作规则及议事规则》不断规范完善议事规则制度，“三重一大”决策事项，一律通过局党组会议研究决定，严格执行“一把手”末位表态制度。局领导班子分工和重大工作安排部署，会前充分征求意见、会中全面协商讨论、会后严格落地见效。三是转变工作方式方法。局党组及各级各类学校“一把手”不断加强自身修养，克服主观意志的批评方式，充分利用在民主生活或组织生活会上“红脸出汗”的方式提出批评意见。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：6621080；电子邮箱：hhlxjyj@163.com。
中共泸西县教育体育局党组
2022年5月11日
