屏边县卫生健康局党组关于巡察整改进展情况的通报

一、组织落实情况

（一）提高思想认识，坚持导向抓整改。把抓好巡察发现问题的整改落实作为坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动，坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一，扎实做好巡察“后半篇文章”。把“当下改”和“长久立”结合起来，把集中攻坚和久久为功结合起来，坚决杜绝“过关”思想，坚决防止问题反弹回潮，针对县委巡察发现问题，从制度机制层面找出“病症”、剖析“病灶”，建章立制、堵塞漏洞，形成长效机制。

（二）加强组织领导，全力群策抓整改。及时召开局党组会议，专题研究巡察反馈问题整改工作，成立县卫生健康局巡察发现问题整改工作领导小组，认真对照县委巡察组巡察反馈意见，研究制定整改工作方案及整改清单，细化整改内容、整改措施。组织召开巡察整改专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，深刻反思、剖析根源，针对巡察发现的问题，举一反三、以点带面推动各项工作落实落细。

（三）履行第一职责，压实责任抓整改。坚决扛起巡察发现问题整改的主体责任，党组书记认真履行巡察发现问题整改“第一责任人”职责、对巡察发现问题整改负总责，其他班子成员对分管领域整改事项主动认领，迅速行动，狠抓落实。加强监督检查，督促各医疗卫生单位、各科室落实主体责任，指导做好整改落实工作，确保整改工作按时限保质保量完成。

二、巡察整改情况

（一）落实党中央各项决策部署和省州县党委工作要求方面

1.关于“学习习近平总书记关于卫生健康系统工作重要讲话精神不全面”的整改进展情况。县卫生健康局党组严格落实“第一议题”学习制度，坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神作为首要政治任务和长期工作主题，研究制定年度党员教育培训工作要点、党组理论学习中心组学习选题计划，充分利用理论学习中心组、“三会一课”“‘健’谈经典”读书活动等，结合实际开展政治理论和业务知识学习。2023年来，召开党组会27次，理论中心学习11次，“‘健’谈经典”读书35次，学习习近平总书记重要讲话38次，其中关于卫生健康工作重要论述5次。

2.关于“对下属党支部开展党史学习教育督导检查不到位”的整改进展情况。一是建立党委（党组）班子成员联系支部机制，将党史学习教育纳入加强支部建设督查内容，积极探索列席旁听、党的故事我来讲擂台赛等活动体制机制，不断提升党支部的凝聚力、战斗力。2023年来局班子成员深入各乡镇调研15次，将党的优良作风的传承融入到基层党建、医疗服务、公共卫生等工作中。二是将巩固拓展党史学习教育成果同主题教育有效衔接，积极引导党员开展“立足岗位作贡献”“我为群众办实事”等活动，组织进社区“双报到”服务7次，完成社区“大党委”派单4件；开展健康知识宣传、义诊活动7场（次），发放宣传资料3000余份。

3.关于“疫情防控工作与上级要求仍有差距”的整改进展情况。一是抽调精干力量设立疫苗接种专班，采取“7+N”机动接种，目前60岁以上老年人已接种18429人，接种率96.17%。二是开展医疗机构常态化疫情防控督导，严格落实“乙类乙管”各项措施，确保疫情防控转段平稳有序。确保各项防控措施落实落细，切实堵住风险漏洞。三是针对和平镇中心卫生院、白河镇中心卫生院存在抄袭问题，约谈卫生院主要领导。

4.关于“推进紧密型县域医共体建设工作滞后”的整改进展情况。2022年7月正式启动医共体建设以来，成立以县委书记、县长为双组长的县紧密型医共体建设领导小组，党政一把手靠前指挥、一线调度。先后组建屏边县医共体党委、医共体理事会，全面落实党委领导下的理事长负责制，并在总院设一体化管理中心，实行医共体党委对成员单位党的建设、业务工作的统一管理。健全完善《医共体党委会工作制度》《医共体章程》《医共体理事会议事规则》等管理制度，制定医共体“八统一”实施方案等20余项管理制度，推动医共体建设有序进行。下放党建、业务管理权限，县委卫健工委“强抽人、抽强人”组建党建工作小分队，帮助医共体理顺党组织关系，统筹推动8个支部建在科室上。采取“138”工作思路推动医共体内信息系统建设，打通总院与各分院间的信息壁垒，实现县、乡数据共享及检查协同互认，成为全州医共体建设示范县。

5.关于“县级公立中医医疗机构建设发展受限”的整改进展情况。2022年，屏边县中医医院建设项目纳入县政府“十大惠民实事”；县委编办下发《关于恢复屏边县中医医院独立建制的批复》，中医医院为县卫健局所属财政差额拨款公益二类事业单位，核定事业编制30名。2023年10月，屏边县中医医院正式挂牌运营，设置有中医科、皮肤科、康复科等，与省中医医院签订合作共建协议，省中医医院共派驻中医医师5人进行帮扶和带教；同时依托县人民医院建设县级中医药适宜技术推广中心，2023年培训推广中医药适宜技术6类15项以上。

6.关于“卫生健康综合监督执法队伍未有效发挥作用”的整改进展情况。一是强化组织保障。按上级工作部署进行改革，将县卫生健康综合监督执法局与县疾病预防控制中心重组，制定了《屏边县卫生监督协管改革实施方案（试行）》（屏卫健发〔2023〕27号），通过公开招聘协管工作人员7名，2024年从疾控中心选派20名工作人员参加行政执法人员考试（其中16人成绩合格取得行政执法证），为下一步的卫生监督执法工作开展奠定了基石。根据《关于进一步加强卫生监督协管服务工作的通知》（红卫便签〔2020〕488号）精神，加强与县财政局沟通联系，从基本公共卫生服务项目补助资金中列支卫生监督协管服务经费，目前已列入单位预算，经费保障到位。二是积极发挥职能作用。2023年以来共出动卫生监督人员、卫生监督协管员1800余人次，检查单位1267家次，查处案件97件；完成被管理对象建档415户，开展巡查415户，巡查率达100%；开展卫生宣传5期，发放宣传册达500余份；开展协管业务培训4期，参加培训的人员47人次；上报信息（线索）152条，县级核实103条，根据核实信息立案查处93条，占核实信息的90%。开展医疗机构卫生监督492家次，下发《卫生监督意见书》28份，对存在违法违规的部分医疗机构进行立案查处22起，罚款13.8万元。通过监督检查，各医疗机构特别是乡镇卫生院和村卫生室在规范执业、医疗废物处置等各方面得到规范和提高。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

7.关于“个别建设项目程序不合规”的整改进展情况。一是进一步依法加强工程建设项目管理，严格执行建设项目基本程序，履行工程各项前期手续，杜绝未批先建。二是加快感染性疾病科住院楼加固施工，县人民医院感染性疾病科住院楼已于2022年11月28日组织通过验收，12月1日正式投入使用。

8.关于“财务制度执行不到位，审核把关不严”的整改进展情况。一是立行立改，积极联系补齐防疫指挥部购买电脑、复印机设备具体明细清单等相关附件资料，并入会计凭证。二是组织财务人员认真学习有关财务制度，加强政策学习，提高业务水平，进一步管好、用好各项经费。三是加强下级单位监督，委托第三方对乡镇卫生院资金的使用及审批、会计核算及时性、财务报表完整性及准确性进行审核，进一步完善了资金审批程序的相关制度，加强支出控制，规范报销管理。

9.关于“公务接待不规范”的整改进展情况。一是严格规范接待费用支出结算，严格把关审批，对手续、凭证资料不齐全的公务接待不予报销。研究制定《屏边县卫生健康局公务接待管理制度》。切实加强下级单位监督，委托第三方对乡镇卫生院的资金使用进行审核，加强支出控制，进一步规范报销管理。二是严格规范公务接待活动，加强公务接待管理，按照接待标准，落实无公函公务活动和来访人员不接待，不安排与接待对象公务活动无关的人员陪同。三是推进作风革命效能革命，充分运用“三个工作法”，推动全系统思想作风大转变、工作效能大提升，制定年度工作要点，做好卫健建设项目谋划储备，落实一线工作法，力戒形式主义、官僚主义，守住精文减会的硬杠杠，着力减轻基层负担。

10.关于“行风建设长效机制建立有待完善”的整改进展情况。一是持续开展医疗机构及其工作人员廉洁从业行动，持续保持对“红包”、回扣行为的高压打击态势，不断巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就医的获得感，为医疗卫生行业高质量发展提供切实保障。2023年以来各医疗卫生机构968名医务人员与单位签订廉洁协议，医务人员与患者签订不收不送红包协议，并将廉洁从业九项准则粘贴在醒目的地方，开展警示教育103次，累计参加警示教育4084人次。二是加强行风制度建设。县人民医院成立行风办，制定完善《屏边县人民医院及其工作人员廉洁从业行动实施方案》《屏边县人民医院医药代表来访接待制度》《屏边县人民医院问责管理办法（试行）》等制度，各医疗机构均建立相应制度，公开投诉举报电话，加快形成行风建设长效机制，2023年来有效处理医疗投诉共计15起，医疗纠纷2起，及时有效解决群众就医诉求。三是深入开展医疗领域腐败问题和不正之风专项整治。联合教体、公安、财政、审计、医保等10部门联合制定印发《屏边县医药领域腐败问题集中整治工作方案》，组建集中整治工作协调机制及工作专班，适时调研督促指导县乡医疗卫生机构集中整治工作。2023年来县协作机制分类分层一线调研16次，接受州协作机制现场调研指导和切块督促1次，接受省级督导1次。将集中整治工作与“小切口”整治民生领域突出问题“惠民行动”医疗服务领域乱象专项整治工作有机结合，全县划分7个责任区由局领导班子成员进行包干联系，对全县98家定点医疗机构监督全覆盖。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

11.关于“对党员干部教育监督管理不到位”的整改进展情况。一是强化作风革命效能革命建设，积极开展局机关“对标先进，争创一流”主题实践活动。利用党组理论学习中心组学习纪检监察部门通报的典型案例，开展以案示警。二是深入开展岗位廉政风险排查专项行动。在全系统开展岗位廉政风险排查专项行动，围绕干部选拔任用、工程建设管理、物资采购、医护管理等岗位廉政风险，制定风险防控措施。

12.关于“乡镇卫生院医疗服务能力与群众需求有差距”的整改进展情况。一是细化制定我县《卫生健康人才队伍发展三十条措施》，用活用好各项政策，2022年来通过各种渠道招录乡镇医疗卫生人才24人，其中事业单位公开招聘8人，苗岭振兴专项招引2人，农村订单定向免费医学生安置18人，全科医生安置6人。二是加强“县乡联动”，由县医共体总院实施组队帮扶，选派4名干部担任分院领导，下沉20名业务骨干轮换驻点传帮带，帮助基层开展新技术、新项目30余项，2023年新现镇通过国家推荐、白云乡通过云南省甲级卫生院验收。县域内基层医疗卫生机构门急诊占比逐年上升。三是打造“医疗副中心”，探索推动乡镇卫生院错位发展，重点打造和平镇县域医疗副中心，筹集资金近300万元引进螺旋CT、腹腔镜诊疗系统、麻醉机等先进医疗设备，开展20余种二级常规、微创手术，先后实现急性心肌梗塞、急性脑梗塞患者溶栓24例。四是遴建“中心卫生室”，将“打造高标准示范村卫生室”纳入十大惠民实事工程，打造了7个“示范型”卫生室，30个村卫生室达到国家基本标准，村卫生室诊疗量同比2022年增长2%。建立“卫生院下沉精准带教、县级医院跟师提升”的乡村医生分类培养机制，遴选25人到县医院跟师学习，争取中信帮扶项目组织60人开展综合培训，选派人员参加乡村全科执业助理医师理论培训班学习，逐步推动乡村医生执业化转变。四是加快推进口腔科建设，目前和平镇中心卫生院、新华乡卫生院、白河镇中心卫生院、新现镇卫生院已完成建设投入使用，白云乡卫生院、湾塘乡卫生院正在建设中。

（四）“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况方面

13.关于“带头执行党委会议事规则有差距，部分“三重一大”事项未提交党委会集体研究决定”的整改进展情况。一是严格执行党组会议事规则，更好地坚持和健全党的民主集中制，提高党组会议质量，实现科学民主决策。班子成员认真落实“一岗双责”，合力抓好分管领域党风廉政建设，常态化开展谈话提醒，抓早抓小，防微杜渐。二是严格执行各项决策制度，研究制定《屏边县卫生健康局“三重一大”事项集体决策制度》，对年度党风廉政建设及反腐败工作任务进行分解，制定落实全面从严治党主体责任任务安排和主体责任清单，进一步规范县卫生健康局“三重一大”集体决策行为。2023年来，共召开党组会议27次，共研究资金使用物资采购等共10次。

14.关于“推动中央和省州党委决策部署落地落实不到位”的整改进展情况。一是做好重大疾病防治，全县免疫规划疫苗接种32981剂次，以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗分疫苗出生队列接种率均达94%。2023年新冠病毒感染疫情防控转为“乙类乙管”以来，全县疫情总体平稳。加强重点人群结核病筛查管理，65岁以上老年人结核病筛查率92%，结核病患者成功治疗率100%；糖尿病患者结核病筛查率97%。打好第五轮防艾人民战争，巩固提升“三个90%”目标任务，实现检测发现率93.5%、治疗覆盖率95.2%、治疗有效率97.8%，未发生母婴传播。性病就诊者HIV和梅毒检测比例达96.9%，梅毒患者规范治疗率达95%，慢性丙肝患者抗病毒治疗率达77.78%。二是全面推动紧密型县域医疗卫生共同体建设。成立县级公立医院管理委员会，制定印发《屏边县县级公立医院领导人员聘任办法（暂行）》《屏边县紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》，有序推进医共体建设各项工作。三是补齐县级公立中医医疗短板，恢复县中医医院建制设置，完成中医院项目建设并投入使用。

15.关于“履行管党治党政治责任有差距”的整改进展情况。一是党建引领思想政治建设。把学习党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为系统各级党组织首要政治任务，依托工委（党组）会、理论学习中心组、“三会一课”“‘健’谈经典”读书班等活动，开展不同层面、多种形式的学习宣传和研讨活动，提高系统党员干部的政治素养和理论水平。2023年来，系统各级党组织共召开党员大会188次，支委会245次、组织生活会36次；开展主题党日活动231次、“‘健’谈经典”读书45次；专题研讨32次、党课宣讲80次、红色教育基地参观14次，组织党务工作者培训2次。二是切实履行好全面从严治党第一责任人职责，管好班子、带好队伍、抓好落实，全面贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善和落实民主集中制。压实班子全面从严治党“一岗双责”，建立党委（党组）班子成员联系支部机制，全面加强支部标准化规范化建设，从严加强党员干部教育、管理和监督，不断提升党支部凝聚力、战斗力。三是党建引领卫生质量提升，结合实际开展“苗岭红医”品牌创建，打造湾塘乡“荔乡天使”、新华乡“家医”等一批医疗领域特色品牌，推进党建与业务双融双促。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0873-3221432；联系地址：云南省红河州屏边县卫国路260号；电子邮件：pbwsjkj@163.com。

               屏边县卫生健康局党组

                2024年5月27日