根据州委统一部署，2024年3月7日至4月15日，州委第三专项巡察组对州市场监督管理局党组开展了营商环境专项巡察。2024年6月3日，州委巡察组向州市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、州市场监督管理局党组履行巡察整改主体责任情况 

　　（一）强化领导，扛牢整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立以党组书记任组长、其他领导班子成员任副组长、内设机构（直属单位）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，负责统筹协调和全面推动整改工作。党组书记履行巡察整改第一责任，对整改工作全面统筹、亲自督办、一抓到底，先后主持党组会议和专题民主生活会，研究措施方案、分析认领问题、听取进展汇报、审议整改报告。整改期间，还通过局务会、专题会议等形式多次研究经营主体培育及考评、“三品一特”安全监管、知识产权运用与保护等重点问题。

　　（二）细化措施，推动整改落实。研究制定《中共红河州市场监督管理局党组落实九届州委第九轮巡察第三专项巡察组营商环境专项巡察反馈意见整改工作方案》，明确整改步骤、目标任务、整改措施、责任分工和完成时限。对照反馈问题，制定84条整改措施。按照问题性质和整改要求，对能够立即整改的问题，督促各责任科室立行立改；对涉及面广、情况复杂、需要一定时间整改的问题，按照既定方案，严密组织推进整改，确保巡察反馈的问题条条有整改、件件有着落。

　　（三）加强督导，确保整改实效。坚持把整改任务与业务工作同部署、同督促、同落实，加强对责任科室整改进展的调度、督促和指导，确保真改实改改出成效。坚持把“当下改”与“长远立”相结合，着力从制度规范层面建立常态长效机制，既解决当前存在的具体问题，又举一反三建立管长远的制度，持续将整改过程转变为堵塞漏洞、破解瓶颈、健全机制、提升能力的过程，同步健全完善相关制度6项，推动各项工作上新台阶。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况 

　　（一）关于“理论学习不够全面深入，推动优化营商环境工作走深走实有差距”方面的整改进展情况

　　1.转变理念促进监管效能提升。发挥“先照后证”改革后加强事中事后监管、“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，划定每月1至15日为“企业安静期”，明确期间内非紧急、特殊情形不对企业开展常规检查；运用信息技术实现了安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域的非现场监管；加强企业信用风险分级分类监管运用，推动多部门运用“信用+风险分类”的新型监管机制，全州累计归集行政许可、处罚和抽查检查等信息38.41万余条，促进部门信息共享。

　　2.强化对优化营商环境决策部署的学习贯彻落实。一是深化营商环境政策理论学习，先后开展中心组专题研讨2次，组织在职党支部开展“营商环境大讨论”主题党日活动，班子成员、科室负责人、党员干部分层围绕主题进行讨论交流。二是开实专题民主生活会，对照反馈问题分析查摆，形成班子及其成员问题和措施清单，严肃开展批评与自我批评，强化班子对优化营商环境重要性认识。三是将经营主体培育、知识产权运用与保护等重点事项纳入创先争优出亮点工作方案，举一反三抓好习近平总书记重要讲话精神以及上级重大决策部署的学习贯彻。

　　（二）关于巡察反馈“优化营商环境责任压得不实，统筹市场监管领域指标落实有短板”的问题

　　1.发挥党组统揽作用。一是坚持党组研究决定重大事项、安排布置重大任务。把营商环境作为“一把手”工程，主要负责人常态化研究优化营商环境工作。全年专题听取研究营商环境相关议题12个。二是全力提升12315效能评估评价，坚持每日提醒处理投诉举报工单，每季度发布效能评估评价，常态开展办结投诉回访，指导县市推进在线纠纷解决工作。三是制定《红河州开展2024年质量工作满意度提升行动实施方案》，委托州检验检测院完成13县市质量工作满意度第三方评价并形成报告。四是深化“双随机、一公开”监管，组训县市及州级成员单位81人次，年内制定全州市场监管领域部门“双随机、一公开”及联合抽查计划共1322项、涉检查对象16274个。

　　2.深化“放管服”改革。一是提升审批服务效率，组织15名注册登记窗口人员参加新《公司法》培训，在政务窗口公示“一件事一次办”“一窗通”等流程。建立信息通报机制，定期向公安、税务等部门函告新设企业名单，向县（市）通报“一窗通”办理率。全州实现开办企业“一网通办”，企业开办时间压缩至0.5个工作日内。二是依托州政务中心商标受理窗口设立“国家知识产权局专利局代办处红河州工作站”，同步开展商标、专利业务等服务，完善了红河州知识产权制度体系。三是推进政务服务“免证办”，施行支付宝、微信“工商电子营业执照”小程序领取电子营业执照。配合公安、发改等部门推动互通互认，电子营业执照已应用于政府平台身份认证、抽查监管移动亮照、不动产登记、企业投资、工程建设、缴纳税费、医保社保、交通运输、公用事业服务、公共资源交易、金融服务等领域。

　　3.全力推动经营主体提质增效。一是发挥牵头抓总作用，组织召开全州经营主体培育有关会议5次，督促落实8个培育计划，压实县市和部门责任。2024年底，全州实有企业94713户，同比增长24.94%。二是深入推进“个转企”行动，全面落实“个转企”税收优惠政策，全州1000户个体工商户转型升级为企业。三是加强歇业备案政策宣传，办理歇业备案经营主体587户，全州经营主体退出新设比为43:100，低于全省平均值52:100。

　　4.强化知识产权转化运用与保护。一是摸底调查，筛选拥有自主知识产权、信用良好的创新型中小微企业，纳入知识产权重点企业名录。制定《关于推动我州南部地区发明专利有效量增长的工作方案》，促进金平县新增发明专利1件、红河县新申请发明专利2件。二是统筹协调，牵头召开知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪执法协作机制联席会议、协调组织知识产权检查考评有关会议，对标对表制定措施。三是落实知识产权政企沟通和反馈机制，先后在开远、石屏召开60余家单位参加的政企沟通会，解读政策法规，听取意见建议，促进政企互动协作。四是开展“知识产权服务万里行”活动，推进知识产权宣传进企业、进校园。加强与金融部门沟通联动，协调帮助中小企业解决融资难题，2024年全州知识产权质押融资2.26亿元，同比增长547%。

　　（三）关于“行业监管执法作用发挥不足，‘三品一特’存在安全隐患”方面的整改进展情况

　　1.持续规范执法监管。一是全面深化包容审慎监管，围绕包容审慎法治原则、行政裁量价值判断和适用条件开展专题授课，组训行政执法人员190余人，引导监管执法理念向容错、柔性、审慎和服务转变。印发《关于持续推进包容审慎监管有关工作的通知》，推行轻微违法行为告知承诺制和市场监管领域不予处罚清单，深入红河、元阳等8县市指导行政裁量运用，全州市场监管系统不予或免予处罚案件829件、减轻处罚案件678件。二是加强行政执法指导，制定《市场监管系统行政执法行为及用语规范》，编印《市场监管典型案例汇编》。集中三个月时间，开展案卷评查工作，自评自查案卷1483件、实地交叉评查43件，指导行业系统持续规范行政处罚工作。三是加强执法人员资格和证件管理，常态督促开展执法证件超期、一人执法等问题自查自纠，动态管理行政执法人员资格。

　　2.统筹抓好工业产品质量监管。一是印发《红河州重点工业产品质量安全监管目录（2024年版）》，红河州在省级目录基础上增加7类重点工业产品。二是加强产品质量监管，完成18类170个重要产品的监督抽查和风险预警监测，督促相关企业对36个不合格产品开展后处理。三是开展燃气具及相关产品质量安全专项整治，督促指导县级市场监管部门检查燃气灶具销售单位206家次，监督抽查燃气及燃气具相关产品100批次，依法依规对25个不合格的抽查结果进行后处理，燃气调压器的监督抽查合格率由2023年的21.40%上升至83.33%。

　　3.强化特种设备安全监管。一是制定《市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，督促特种设备生产、使用单位落实“两个规定”，配齐安全总监及安全员，落实各项安全制度，持续压实企业主体责任。二是每月印发《检验不合格特种设备提醒函》、每季度发布《特种设备安全生产督查检查情况通报》，提醒督促隐患整改形成闭环。三是强化特种设备安全宣传教育和应急能力建设，利用“安全生产月”等活动，开展安全宣传，提升公众意识。针对电梯、客运索道安全事故，分别开展应急演练，提升了维保及使用单位应急处置能力。加强基层监管队伍和企业关键岗位人员培训，组训监管人员50余人以及重点电梯、燃气使用单位主要负责人300余人。四是实施智慧赋能电梯安全监管，制定《红河州电梯社会共治平台推广方案》，推进电梯赋码，全州12790部在用电梯实现“一梯一码”全覆盖。

　　4.强化食品药品安全监管。一是加强基层食品安全治理，出台《红河州农村集体聚餐食品安全管理办法（试行）》，发布《餐饮场所用醇基液体燃料使用管理规范》。入户发放野生菌中毒防控资料100余万份，在抖音、视频号等新媒体平台宣传400余条次。二是指导建立追溯体系，全州670户食品生产企业注册运用“云智溯”平台。三是常态化开展农村食品流通安全整治，检查农村地区食品销售者10229户次、各类批发或集贸市场1047个次。四是联合卫健部门下发《关于开展基层药品安全协管员信息员队伍建设有关事项的通知》，依托乡（镇）、村（社区）卫生服务机构配备药品安全乡镇协管员309人、村（社区）信息员1805人，有效完善了基层药品安全监管机制和网络体系。

　　（四）关于“服务企业主动性不强，助企纾困成效不明显”方面的整改进展情况

　　1.强化服务企业意识。一是运用媒体发布、“四万三进”活动等多途径宣传企业年报，在政务大厅开设年报窗口，同步采取上门服务、在线答疑等方式“一对一”服务指导。二是创新开展“进企业、送政策”政企支部联建活动，以联合开展组织生活形式，入企讲政策、送服务，帮助企业解决实际问题。三是印发《关于完善食品生产许可证前指导工作机制的通知》，建立证前指导机制，开展事前介入指导，州本级受理食品生产许可现场核查83件，一次通过率100%。

　　2.依法平等维护企业利益。一是提高公平竞争审查能力，线上线下培训公平竞争州级成员单位和县市协调机构700余人次。二是制定《红河州2024年公平竞争审查工作方案》，落实公平竞争审查制度和协助审查机制，清理完善涉嫌违反公平竞争的文件66件。三是加强对县市及州级部门公平竞争审查内部审查机制建设、政策措施审查，以及政策措施检查抽查、举报处理和回应、监督考核等工作机制建设监督指导，推动了全州公平竞争审查工作。

　　（五）关于“全面从严治党主体责任扛得不牢，整治营商环境领域不正之风不到位”方面的整改进展情况

　　1.从严从实推进清廉云南建设红河实践。一是优化审核备案服务流程，年内审核备案进口中药材3.46万吨、货值总额5.55亿元；用实药食同源进口通关便利试点红利，进口食品用药食同源商品1087吨，护航“口岸经济”发展。二是推进市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，确定28个整治事项，积极查处市场监管领域违规违法行为和涉企违规收费案件。三是修订《局党组全面从严治党责任清单》，压实各层级责任，制度化警示教育和廉政谈话，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四是制定《工作人员“八小时以外”活动监督管理办法》，从严规范和监督社交、生活以及休闲圈，实施自我约束承诺，织密监督网。

　　2.深化作风效能革命和行风建设。一是树牢效率意识，加快推进地方标准制修订，完成了9项逾期地方标准的修改和发布，积极“培优”并发布20项团体标准，新立项制修订地方标准18项。二是深化行风建设三年攻坚专项行动，制定《创先争优出亮点工作措施目标量化表》，州县乡三级设立63个行风观测点，建立行风问题线索收集网络。三是印发《关于进一步规范文件材料报送工作和提高公文办理质效的通知》，规范报送工作，提高办文质效。

　　三、下步工作打算 

　　（一）接续整改巩固成果，深化整改成效。持续压紧压实整改责任，紧抓基本完成整改问题不放，强化日常监督和过程管控，确保实现整改既定目标。对已经完成整改并长期坚持的任务，坚持标准不降、措施不断，持续用力巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹回潮。

　　（二）完善机制健全制度，形成治理长效。坚持标本兼治，在抓好问题整改的同时，围绕制度落实、人员管理、便企利民等重点工作、重要问题，抓实预防、治本等制度体系建设，规范工作落实机制，健全完善工作制度，扎紧制度笼子，确保整改工作形成长效。

　　（三）用好成果抓好融合，促进高质量发展。坚持以改促进，切实把巡察整改落实与推进各项工作紧密结合起来，既做到整改的所有问题不留尾巴、不留后遗症，又通过整改提升工作实绩，促进各项工作创先争优出亮点，推动市场监管事业高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对红河州市场监督管理局党组落实巡察整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0873-3720519；联系地址：蒙自市红河大道和明德路交叉口红河州市场监督管理局；电子邮箱：hhzgsjjgdw@163.com。

　                                                                               　中共红河州市场监督管理局党组

　　                                                                                      2025年2月26日