根据州委统一部署，2024年3月7日至2024年4月15日，九届州委第九轮营商环境第三专项巡察组对州商务局党组开展了营商环境专项巡察。2024年6月5日，州委巡察组向州商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、州商务局党组履行巡察整改主体责任情况

　　（一）压实领导责任。第一时间召开专题会议，成立由党组书记任组长，班子成员任副组长，各科室负责人和相关工作人员为成员的整改工作领导小组，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。2024年6月份以来，7次召开会议，研究部署推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

　　（二）抓实责任分解。及时制定印发《中共红河州商务局党组关于州委第三专项巡察组对州商务局党组开展营商环境专项巡察反馈意见整改方案》，压紧压实整改责任，根据巡察反馈“问题清单”，领导班子成员主动研判问题、承担责任，各科室负责人主动认领问题、划定责任，单位上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措。把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

　　（三）严格跟踪问效。在整改过程中，强化对落实工作进行全程监督，对每个节点、每项任务进行跟踪落实，逐项检查整改工作推进和落实情况，及时盘点整改任务进度，严格实行台账管理、整改销号制度，有序推进巡察整改任务及具体措施落实，坚决确保反馈问题意见“事事有着落、件件有回音”。把“当下改”和“长久立”有机结合，在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，真正让整改成为促进商务工作高质量发展、促进干部作风转变的过程。

　　二、巡察反馈重点问题整改落实情况

　　（一）关于理论学习抓得不紧，大抓营商环境的主动性尚有欠缺问题整改情况

　　1.强化政治理论学习。一是严格落实理论学习制度。把习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、省委、省政府、州委、州政府关于优化营商环境政策法规纳入党组理论学习中心组学习计划，局领导班子带头，依托局党组“第一议题大家学”“党规党纪大家学”“三会一课”、周例会等制度组织深入系统学习。二是提升理论学习中心组学习质量。及时传达习近平总书记关于优化营商环境的重要论述、全省优化营商环境大会精神，学习《云南省优化营商环境条例》等法律法规及《关于进一步规范涉企行政检查推行“企业安静期”的通知》等政策文件，研提商务领域的相关贯彻落实意见。同时通过邀请专家进行专题辅导、参加庭审观摩等形式，组织干部职工进行关于优化营商环境的专题学习和交流活动，全力提升干部队伍理论修养。2024年开展党组理论学习中心组学习9次，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神16次、省州重要会议精神15次，州委州政府主要领导批示86次。

　　2. 坚持注重学用结合。一是进一步完善《红河州商务局优化营商环境工作任务责任清单》，深入贯彻落实营商环境工作。二是全面开展口岸收费监督检查。局班子成员分别带队对3个口岸开展口岸收费监督检查6次，口岸收费项目均在河口、金水河口岸公示栏和“单一窗口”网站上公开口岸收费目录清单，2024年共动态更新2次，未发现乱收费和不按公示收费行为。三是口岸货场“一次性缴费”改革取得成效。通过“一站式”通关服务模式，实现线上结算、远程支付功能，系统自动结算货物通关过程中的服务费用并形成账单，实现便利化通关，有效解决线下收付款问题，大幅提升口岸收费缴费便利度。四是组织申报免除2023年度口岸查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点资金，相应费用已全部兑付到相关企业，惠及10家企业。四是扎实开展“政企面对面”、局长问诊活动。2024年以来，牵头组织以内贸企业、外贸企业、物流企业为主的3场“政企面对面”活动，听取企业代表对批零住餐行业、对外贸易发展、现代物流产业等方面的意见建议，牵头承办或协办“政企面对面”和局长问诊活动的企业诉求建议清单43项，共涉及31家企业。

　　（二）关于党组的领导作用发挥不充分，落实上级优化营商环境重点任务不够扎实问题整改情况

　　1. 开展“五减一优”专项行动。一是及时优化“五减一优”内容，并做出公开承诺，接受社会和企业监督，截至目前，共计办件119件次，服务企业126次。在成品油零售经营资格审核立项建设过程中，简化申报材料，共计服务企业办理8站次规划确认审核。二是严格执行规划确认的时效要求，对延期仍未建设的规划站点自动作废，企业不得继续建设。结合“四下基层”工作强化加油站项目建设跟踪问效，指导已获批企业加快建设进度，提出延期建设申请14件，指导绿春、红河、泸西、弥勒4座加油站建成投产。三是充分利用成品油网上审批监管平台，全面提高全程网办效率。2024年年检成品油零售经营应检企业415户，共计办件117件，其中延期换证58件，变更审批47件，新领证10件，停歇业2件

　　2. 不断优化服务流程。一是将“五减一优”、加快推进政务服务标准化规范化便利化等10个小项的政务服务任务细化分工至各业务科室，协助各相关业务科室准确掌握政务服务管理要求。二是全面推进政务服务标准化规范化便利化数字化建设，我局8类14项政务服务事项均提供集中办理服务。全面推广全省政务服务平台，商务领域政务服务事项网上可办率和全程网办率均达100%。三是组织开展州级行政职权赋权事项业务培训，参训人员20余人次，进一步提升赋权事项承接能力和政务服务效能的全面学习。四是认真对照红河州2024年政务服务事项实施清单标准化工作日常通报情况，对商务领域所涉的拍卖、商业特许经营等相关行政备案事项，及时准确地完善办事指南。目前已梳理更新完善8类14政务服务办事指南2次。

　　3. 加强任务落实跟踪问效。一是进一步推进与海关、税务等多部门的协同配合，积极会同州级及河口县、金平县有关部门与河口海关、金水河海关开展工作交流5次，协调推动口岸基础设施建设、通关便利化、边民互市业务改革等问题。二是先后与州政府办、州发改委、州政务服务局等部门开展涉企政策相关的信息共享、政策协同、工作联动10余次，梳理、摸排、清理涉企政策相关规范性文件，积极对接政策兑现工作10余次。三是做好口岸运行监测，2024年累计统计报送口岸运行监测日报表365期，开展口岸月度运行监测分析报告12期，向州委、州政府报送口岸运行工作专报3期，提升口岸运行监测服务决策参考的质效。

　　4. 提升利用外资水平。一是制定印发《红河州商务局外商投资企业服务机制》，进一步优化我州外商投资环境，举办红河州外资企业座谈会，组团参加“投资中国·2024沿边临港地区承接产业转移暨国家级经开区协同发展对接会”、第二十四届中国国际投资贸易洽谈会等活动，与越南老街省工贸厅开展首次中越联合招商活动。2024年新增外商企业35家。二是加强与县市、园区工作人员的业务沟通对接，实现建水无实际利用外资零的突破。2024年，全州实际利用外资3898万美元，总量居全省第3位，超额完成省级下达年度目标。

　　5. 推动跨境电商综试区先行先试。一是落实《红河州跨境电子商务产业园区认定及管理办法（试行）》，目前认定3个州级跨境电商产业园，切实为跨境电商企业提供配套服务，9月30日成立红河州跨境电子商务协会。二是推进“展仓播”一体化发展，中越边境仓、海外仓各2个均投入使用。创新“越南语+跨境电商技能”人才培养模式，建设“互联网+直播电商”孵化基地，7家企业组建直播服务团队，启用20间直播间，入驻主播64人，“保税仓+边境仓+海外仓”模式雏形初显，中国（东盟）河口跨境电商物流产业园（二期）跨境电商“9610模式”进入常态化运行。三是河口口岸开辟跨境电商专用通道，跨境电商出口货物实现优先验放。

　　（三）关于锁定目标压实责任的措施不够有力，完成上级优化营商环境考核指标存在瓶颈和短板问题整改情况

　　1. 用好用足政策，促内贸促消费争先进位。一是统筹推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”以及电动自行车以旧换新，加快构建“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，截至2024年12月31日，全州近10万人次、562户企业参与活动，共完成汽车报废更新2699辆，汽车置换更新8557辆，家电家居以旧换新83241笔交易，电动自行车以旧换新完成交易3861辆，共拉动消费158863.4万元，兑现补贴25009.9万元，超额完成省级下达的19200万元目标任务，完成率达130.3%，全省排名第三位。二是成功举办春季“买车回家过大年”活动暨“乐游蒙自·畅享生活”一刻钟便民生活节，消费品以旧换新行动暨四季促消费夏季、秋季惠购及“聚惠暖冬”活动，千余户商贸经营主体参与活动，带动消费4409万元。2024年全州实现社会消费品零售总额1062.4亿元，突破千亿元大关，增长6.6%，增速居全省第3位。

　　2. 健全服务保障，优化贸易方式。一是健全外贸发展政策体系及服务保障。印发《红河州边民互市贸易综合改革方案（试行）》等，深化“政银企保”合作，举办2024年红河州政银保合作机制“金融服务外贸企业”专题推介会，80余家外贸进出口企业共100余人参会。利用出口信用保险在“防风险、促融资、拓市场”等方面政策性作用，扩大外贸企业参保覆盖面，2024年，中国信保云南分公司累计承保红河州96家外贸企业出口业务。组织4家企业报名参加香港美食博览会，7家企业报名参加136届广交会，35家企业参加第8届南博会。二是推进边民互市贸易综合改革。深化“互联网+边民互市”监管模式，率先在全省开展边民互市贸易“多地备案、多区交易”改革试点工作，将改革成果作为自贸试验区第五批复制推广改革试点经验在全省推广。开展越南新鲜榴梿云南首票边民互市落地加工，承办2024年全省边民互市贸易发展工作现场推进会。2024年全州边民互市贸易完成20.8亿元，参与交易边民26万余人次，预计为边民增收780万元以上。三是推动农产品进出口。贯彻落实《红河州建立农产品进出口联动工作机制改革方案》，目前我州共有果园204个、13.8万亩，出口食品原料种植场61个、15.3万亩。全年农产品进出口90.3亿元，增长81.7%，占全州外贸总量的43.5%。其中：出口农产品41.7亿元，增长100.1%。葡萄、苹果、柑橘为前三大出口产品，分别出口5.8亿元、3.5亿元、2.6亿元。进口农产品48.6亿元，增长68.5%。榴莲、玉米、西瓜为前三大进口产品，分别进口35.5亿元、3.4亿元、1.1亿元，其中榴莲进口增长117.6%，占农产品进口的73.1%。四是扩大中药材进出口。依托河口口岸中药材进口边境口岸优势，拓展中药材进口业务，目前已取得药品经营资质的河口企业4户，实际开展业务2户。河口口岸实现首次进口土茯苓、大腹皮、决明子、莪术，地龙等药材。2024年全州企业进出口中药材12073万元，增长382.9%。开展药食同源商品通关便利化改革。2024年2月6日经河口口岸进口82吨作为食品使用的砂仁，成为全省首单食品用药食同源商品进口。发放《药食同源商品进口备案不予受理告知书》34份。河口海关监管进口食品用药食同源商品432.4吨、货值864.7万元，主要品种为砂仁、胖大海、决明子、灵芝、肉豆蔻等。五是扩大对越贸易规模。2024年完成外贸进出口207.4亿元，总量居全省第3位、滇中城市第2位，其中：对越南进出口141亿元，增长60.4%，占全省对越南贸易的62.6%，居滇越贸易第1位。

　　3.加强政策宣传，挖掘市场潜力。一是对监管服务对象进行分级分类管理服务，科学制定商务领域联合执法计划、抽查工作方案，联合市场监管、税务、公安等相关部门开展抽查检查。截至目前，已按计划完成6项涉58户的抽查任务，完成率、公示率达100%。二是积极引导家电家居、电动自行车销售个体工商户升级为企业，以政策支持帮助企业扩大销售。向批零住餐及个体工商户宣传解读“个转企”税费优惠、财政支持、金融扶持等政策。

　　（四）关于紧盯重点项目推进建设进度有不足，口岸、物流、电商的平台优势未充分释放问题整改情况

　　1. 加快项目建设进度。河口口岸南溪河联检大楼建设项目及配套信息化提升改造项目、河口口岸智慧化通关项目3个项目已完成建设，金水河口岸扩大开放查验基础设施设备项目开工建设，达标建设验收工作有序推进。

　　2. 开展项目资金定期调度。结合“四下基层”工作对项目资金执行情况开展监督检查，加快资金拨付进度，严格管控项目经费，规范项目资金使用。会同省商务厅委托的第三方机构对口岸建设资金开展绩效评价和专项检查工作，督促资金使用单位严格按照专项资金使用规定加快支出进度，进一步提高资金拨付效率。

　　3. 完善通关基础设施。一是推动河口口岸南溪河联检大楼建设项目及配套信息化提升改造项目于2024年5月13日正式投入使用，成为云南省公路口岸功能提升第一个标志性工程。二是积极向省商务厅申报2024年口岸建设资金补助，获批2024年超长期特别国债，用于支持金水河口岸扩大开放查验基础设施设备项目、河口公路口岸扩大开放坝洒通道货检查验设施及场所建设项目。三是督促指导河口县、金平县开展指定监管场地立项申报，指导河口县谋划河口铁路口岸升级改造项目，同步开展智慧铁路口岸建设。2024年全州口岸进出口货值254.24亿元，增长50.2%；进出口货运量391.8万吨，增长36.1%。口岸（通道）出入境人员615.48万人次，同比增长40.2%；进出境交通工具31.75万辆次，增长32.3%。全州进出口货值、货运量均位居全省第2位，出入境人流量居全省首位。

　　4. 加快现代物流业提档升级。深入推动“两到底一平台”改革试点，红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽入选新一批国家物流枢纽建设名单，蒙自综合交通枢纽等重点项目启动建设。举办中越（红河）跨境物流暨经贸投资交流会，签订《中国云南省红河州商务局与越南老街省工贸厅关于开展跨境物流“降成本、提效能”行动的合作备忘录》，推进开展跨境物流“降成本、提效能”行动。在河口北山国际物流园正式投用45吨集装箱正面吊1套，具备吊装40尺、45尺集装箱能力，吊柜模式较传统人工掏箱模式时间上从2—4小时提升至10分钟以内，避免掏箱过程中对货物损坏，费用较掏箱模式节省1500-2000元，综合成本降低20%以上。争取到对采用集装箱集货电子产品和以冷链集装箱集货的蔬菜水果的正价下浮56.4%的政策，有力降低跨境物流成本。2024年，红河州现代物流总收入实现766.71亿元，同比增长9.0%，总量居云南省第3位。

　　5. 提升物流主体实力。一是大力开展招商引资工作，进一步完善招商引资计划和产业链重点工作，用好深圳电商协会渠道、中国物流与采购联合会合作机制开展精准招商。二是组织州内物流企业开展国家A级物流企业申报培训，截至目前，已完成66户物流企业纳限。三是积极组织州内物流企业开展国家A级物流企业申报和晋级工作，目前红河州共有17家国家A级物流企业，全省排名第2位。

　　6. 强化项目跟踪服务。积极开展助企纾困活动，协调解决项目推进过程中存在的问题。大力推动红河有色金属交易仓储物流中心建设项目，目前整体项目已实现竣工投产。2024年，完成新签约投资1亿至10亿元项目5个，新签约投资10亿元项目1个，新开工投资1亿元以上项目4个，新投产投资1亿元以上项目3个，提报招商项目4个，完成新纳规升规升限企业66户。

　　7. 强化州县联动。与县市开展联合招商，先后拜访64家符合主导产业规划的目标企业，邀请52家符合主导产业规划的客商到州内实地考察，召开招商推介会6场，达成意向投资项目8个。促成州政府与重庆巴南区签订《共同推进西部陆海新通道建设战略合作协议》。促成河口县分别与云南浩宏物流集团、山东兰华集团、重庆新发地东盟农产品有限公司签订合作协议，加强与县市沟通对接，积极跟踪项目进展，实现信息共享，共同研究解决项目落地和项目建设存在的问题。

　　8. 持续推进电子商务进农村综合示范项目。2024年6月，2019年电子商务进农村综合示范项目州级统筹项目续建项目建设推进情况进行阶段性验收，成立工作小组专项推进项目建设，加强项目运营跟踪指导，确保项目按要求完成建设后正常运营，发挥效益。目前项目已开展终验工作，正在根据问题清单实施整改。同时全面加强对各示范县电子商务进农村项目的跟踪指导服务，加大资金使用监督，确保项目出实效。

　　（五）关于落实助企纾困措施不到位，“重招商、轻服务、轻兑现”现象依然存在问题整改情况

　　1. 积极争取奖励资金兑付。向州政府上报《关于恳请批准兑现首次入库批零住餐主体奖励资金的请示》，红河州财政局《关于对红河州商务局恳请批准兑现首次入库批零住餐主体奖励资金请示的回复》明确：此项目要纳入年度预算支出较为困难，就州本级目前的实际情况“三保”支出压力较重。纳入2025年财政预算予以安排。

　　2. 加大外商投资“一站式”服务宣传。制作了招商引资手册和外资宣传片，召开外资企业座谈会，对全州范围内外商企业开展《外商投资奖励办法》及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》的政策宣传，确保企业应知尽知。通过面对面，电话、微信指导，向上级商务部门申请信息报告业务号（IR）和协调相关部门等服务方式，对全州的重点外资企业开展常态化跟踪服务，及时帮助企业解决难题。

　　（六）关于改作风提效能的自觉担当不够，离上级要求和群众期盼仍有差距存在问题整改情况

　　1. 加强跟踪问效。定期召开专题会议，分享研判改革试点工作任务推进情况。在原有工作机制的基础上，建立完善《红河州商务局外贸领域重点工作驻县督导工作方案》等文件，将口岸、外贸、自贸等主要业务科室力量向综保区、河口县、金平县等地区进行督导。指导自贸区红河片区管委会积极开展制度创新，适时总结上报经验做法，截至目前，已总结报送可复制推广案12条，超额完成年度目标任务。

　　2. 深入一线检查。一是制定印发《红河州成品油流通市场管理常态化工作机制》，建立了以专项整治和日常监管相结合的长效机制。2024年共计查处涉油案件8起，追缴税款及罚金728.58万元，涉无危化证经营案件罚款金额12.38万元，罚没非法油品近8吨。二是结合“四下基层”优化完善重点工作驻县调研督导机制，对检查整改情况“回头看”，全面跟踪掌握项目建设、企业诉求、政策落实等情况，2024年共开展“四下基层”活动10轮200余人次，收集问题清单180余条，通过督办、通报等方式督促有关部门、科室解决问题167项，有效提升了服务能力与质效。

　　（七）关于全面从严治党主体责任扛得不牢，筑牢党风廉政堤坝有差距存在问题整改情况

　　1. 推进廉政教育走深走实。把党纪学习教育作为党组会重要议题和党组理论学习中心组学习重要内容组织系统学习和交流研讨，纳入2024年“贸易强州”专题培训班课程。通过组织党员到州反腐倡廉警示教育基地参观、向干部职工推送“清廉云南”“清风红河”通报案例等形式，以“线上+线下”让学习“不断档”，以案释法，筑牢廉洁防线，切实把党纪学习教育激发的活力转化为干事创业的动力，推动各种重点工作高效落实。

　　2. 从严从紧抓资金监管。一是压实责任。印发审计整改方案，并将反馈问题整改工作列为驻县督导工作内容，向涉及未完成问题整改的县市发出《关于加强审计整改工作的函》，要求蒙自和河口及时上报整改进展情况，督促推动问题整改落实。二是加强公务接待管理。严格落实中央八项规定实施细则、《红河州党政机关公务接待管理实施细则》《红河州进一步规范国内公务接待工作运行机制》等规定，由财务统计科督促完善公务接待清单，对于不符合接待规定或报销单据缺失的公务接待支出，一律不予报销。

　　3. 结合实际开展“暖心行动”。一是将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，科学制定商务领域联合执法计划、抽查工作方案，避免多头检查、重复检查情况。二是研究制定《红河州商务局2024年重点时间节点普法清单》，细化年度普法任务目标，落实政府法律顾问制度、公职律师制度。 2024年党组理论学习中心组学法4次，党组会学法14次，举办领导干部法治讲座2次，组织案件庭审旁听2次，行政执法人员培训3期24人次。法律顾问审查合同、文件并出具合法性审查意见书48份，提供法律咨询意见21次。三是严格推行落实“企业安静期”，截至目前，已按要求反馈安静期工作开展情况统计3批次。

　　三、下步工作打算

　　（一）坚定优化营商环境目标，在“举旗帜”上下功夫。将学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示和党中央关于营商环境重大决策部署，以及省委、州委工作要求列为年度学习计划，并定期组织开展“放管服”改革的培训和学习活动，坚持领导班子成员、科室负责人带头学、融会贯通学、联系实际学，着力做好深化、结合、践行文章，真正把学习成果转化为推动红河发展的实际成效。

　　（二）坚持宗旨服务意识，在“强责任”上下功夫。将习近平总书记关于“十个指头弹钢琴”的重要论述纳入科室学习重点，并以贯彻落实好“一线工作法”为抓手，科学统筹安排各项工作节奏，抓住关键环节、突出重点、深入基层，每年定期走进协会，对协会工作开展深入指导，提升协会行业引领作用、桥梁作用。联动市场监管、税务、海关、外汇等部门，以座谈交流、协同检查（走访）等方式，在做好企业服务工作的同时，构建政府多部门联动和数据共享机制，扎实为各项商务工作打牢保障服务基础。

　　（三）加强商务工作队伍建设，在“提能力”上下功夫。树立敢想敢为、善作善成的商务精神。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，敢于谋划、善于谋划，做到想干事、干成事。坚持务实功、出实招、求实效，坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。扛牢全面从严治党主体责任，坚持常态监督检查，着力构建廉政体系，筑牢党员领导干部拒腐防变能力。

　　（四）建立健全工作机制，在“抓整改”上下功夫。不折不扣统筹谋划、推动落实，坚持聚焦问题、结果导向，持续抓好已整改问题的巩固落实，对未整改完成问题，继续抓好安排部署，细化落实措施、工作方案，确保责任到人，工期倒排，以红河州商务局“6+1”工作清单稳步推进目标任务实现，形成问题闭环销号管理，推进问题整改。切实打造亲企安企的舆论环境、公平公正的法治环境、不断优化营商环境。

　　欢迎广大干部群众对红河州商务局党组落实巡察整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0873-3732256；联系地址：蒙自市观澜路红河州商务局；电子邮箱：hhzswjgbs@163.com。

　                                                                  　             中共红河州商务局党组

　　                                                                                 2025年2月26日