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红河州生态环境局金平分局党组关于十二届县委第十五轮巡察反馈意见整改进展情况通报

    根据《中国共产党巡视工作条例》《中共红河州委巡察办〈关于做好巡视巡察反馈意见整改情况向社会公开审核把关的通知〉》相关规定和省委、州委、县委有关要求,现将红河州生态环境局金平分局党组落实十二届县委第十五轮巡察反馈意见整改进展情况予以公布如下: 

    (一)关于“贯彻落实习近平生态文明思想和党中央关于生态环境保护重大决策部署和省州县党委工作要求精准落实上有差距”的问题。 

    1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、以习近平生态文明思想引领生态环境保护工作有待加强。 

    巡察组反馈:一是没有认真落实第一议题制度,未将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平生态文明思想及重要讲话精神作为局党组和局务会的第一议题,推动学习常态化制度化2020年5月至2021年4月1日共召开7次局务会,除2020年5月9日局务会落实第一议题外,其余会议均未落实第一议题制度二是理论中心组学习研讨不深入2020年1月8日至2021年2月25日党组共召开14次理论中心组学习,其中1次学习习近平生态文明思想,但仅有简单记录,没有形成相关的学习资料,存在以传达学习代替研讨的情况三是部分职工对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习不深,融会贯通不足。访谈中部分干部职工对“五位一体”总体布局、“五大发展理念”及“总书记对云南省的“三个定位”内容记不住 

    整改情况:一是认真落实第一议题制度。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神和习近平生态文明思想及习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为局党组和局务会的第一议题,推动学习常态化制度化;巡察意见反馈以来,组织理论中心组学习9次,局务会议5次,均严格落实第一议题制度。二是规范理论中心组学习研讨。做到有领学人、有交流发言人。三是强化理论学习。结合《中共红河州生态环境局金平分局党组2021年理论中心组学习计划》,7月23日第8次局务会组织学习了《传达学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述综述—— 让绿水青山造福人民泽被子孙》、习近平总书记在《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》、《黄润秋部长、翟青副部长在2021年全国生态环境保护执法工作会议上讲话精神》,8月13日第9次局务会组织学习了《传达学习习近平总书记关于生态文明建设重要论述——深入打好污染防治攻坚战》。 

    整改结果:已整改并长期坚持。 

    2.结合部门实际,统筹谋划好全县生态环境保护工作滞后。 

    巡察组反馈:一是没有结合全县“十四五”规划要求,系统编制完成县生态环境保护总体规划,对今后一段时期全县生态环境保护工作进行统筹安排有欠缺二是除了完成《县域农村生活污水治理专项规划》、《乡镇集中式饮用水规划》外,涉及其他生态环境保护规划方面的专项规划体系未形成。三是配合有关部门完善已有的生态环境保护措施推动缓慢。《云南省金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底蝴蝶谷保护管理条例》自2012年10月1日起施行。按照要求需划定以、二、三级保护区的界线,但至今区域界线划定工作尚未完成。 

    整改落实情况:一是科学编制金平县生态环境保护“十四五”规划。根据工作安排,现已完成金平县生态环境保护“十四五”规划初稿,4次、第8次局务会进行了研究,目前正在修改完善,待修改完善征求县级相关部门意见后邀请有关专家进行审核把关、上报备案。二是结合省州有关生态环境保护方面的专项规划体系要求,编制完成《金平县县域农村生活污水专项规划(2020—2035)》、金平县金水河镇等12个乡镇14个《乡镇级饮用水水源地保护区划定方案》》、《金平县声环境功能区划分2019—2029技术报告》、《金平县声环境点位监测》三是根据《中国红河蝴蝶谷保护管理条例》要求,待县人民政府明确划定蝴蝶谷保护区界线牵头单位后,州生态环境局金平分局将配合牵头单位开展好蝴蝶谷保护区一、二、三级界线的划定工作。 

    整改结果:《云南省金平苗族瑶族傣族自治县马鞍底蝴蝶谷保护管理条例》一、二、三级保护区划定未整改,原因为:尚未明确划定牵头单位,待明确牵头单位后将积极配合做好一、二、三级保护区划定工作其余已整改。 

    3.污染防治攻坚战推进乏力,措施不多,生态主力军的作用发挥不充分。 

    巡察组反馈:一是蓝天保卫战不容乐观。县城空气质量呈逐年下降趋势。2018年空气质量有效监测345天,其中优良天数345天,空气优良率100%;2019年空气质量有效监测352天,其中优良天数348天,轻度污染4天,情况优良率98.8%;2020年空气质量有效监测358天,其中优良天数351天,轻度污染6天,中度污染1天,空气优良率98.0%;2021年截止4月26日,总天数115天,其中优良率94.7%。特别是今年3月以来我县多次出现空气质量轻度污染情况,多次被州生态环境局预警提醒,金平县空气质量超标主要污染物为颗粒物。二是碧水保卫战措施不力。2019年第二季度马鹿塘水库PH、总磷超标,全县12个乡镇14个饮用水源地虽已完成保护区划定工作,但由于缺少建设资金,水源地标识标牌、界桩、围栏等尚未完成建设,立、治推进缓慢。全县农村污水“散”“乱”“污”的情况还没有得到根本性改善,据统计我县目前农村生活污水治理率仅为42%,工矿企业没配套建设生活污水处理设施,2019年6月金平远大矿业有限公司尾矿输送管道损坏,造成污染。三是净土保卫战推进缓慢。重金属治理难度大,2014年起投资1550万元先后实施龙脖河、铜厂风吹坡片区个重金属治理项目,但治理过后又被非法开采,植被被破坏,导致项目迟迟未能验收,质保金58万元长期滞留账上。重金属防治中布局性环境风险问题突出,个体堆浸现象时有发生,涉重企业重金属防控技术水平较低,跨界重金属污染等问题还不同程度存在。另外就对历史遗留的有色金属开采过程中不合规堆放的矿渣及废弃区页急需引起重视。四是环境治理项目储备不足。全县除正在实施的5个农场人居环境改善项目和1个储备项目(藤条江流域综合治理)外,没有其他生态环境治理方面的项目入库,防治结合不到位。 

    整改落实情况:一是打好蓝天保卫战。以县城空气质量达标为底线,督促县城在建工程建筑施工单位严格落实“6个100%”要求;开展柴油货车专项整治,坚决遏制黑烟车、超标车辆上路行驶;督促露天矿山洒水降尘作业,确保空气质量达到考核要求。2021年1—8月,县城环境空气质量有效监测天数241天,其中优148天,良87天,轻度污染6天,空气优良率97.5%。二是打好碧水保卫战。以稳定国控断面龙脖渡口、那发出境,省控断面金平桥、勐拉桥、县域生态考核断面农厂吊桥水质为目标。根据监测结果,2021年1—7月,金平县地表水断面水质均达到地表水Ⅲ类及以上考核要求,饮用水源地马鹿塘水库2021年第一、二季度水质达到考核要求,第三季度由于PH异常已制定整治方案并印发相关责任部门,目前正在开展综合整治。三是打好净土保卫战。有序推进固体废物和重金属、尾矿库污染防治工作,配合中央、省、州做好重点行业企业用地地块确认。目前已完成辖区内需开展治理的11座尾矿库污染治理、应急预案、风险评估工作,完成勐桥龙脖河、铜厂风吹坡历史遗留重金属治理项目验收。四是加大项目储备力度。以《金平县县域农村生活污水治理专项规划(2020—2035)》为引领,完成《金平县藤条江沿线农村生活污水治理可行性研究报告》上报国家项目库,申请国家资金2683.14万元,完成统筹整合涉农资金项目《金平县勐桥乡金水河镇农村生活污水治理项目》申报,申报资金1500万元。同时,加大农村生活污水、固体废物、重金属等项目的储备工作。正积极与省州业务主管部门对接,争取资金支持,实施生活污水、固体废物、重金属等项目,不断改善县域生态环境质量。 

    整改结果由于自然因素,马鹿塘水库水质不稳定,2021年第三季度PH值出现异常情况。已制定整治方案,正在整改。其余已整改。 

    (二)关于“履行生态环境保护措施、方法不够有力”的问题。 

    1.对突发环境事件的防控措施尚不完全到位,存在一定的风险隐患。 

    巡察组反馈:全县尾矿库13座,2018年6月因连续降雨导致金平县恒昊公司梭山河尾矿库左侧形成决口,尾矿坍塌外漏造成突发环境事件,干河冲尾矿库属于“头顶库”,存在生产安全隐患,尾矿库的闭库和清库工作需要加快推进。 

    整改落实情况:一是加大尾矿库风险排查、管控。对全县13座尾矿库开展风险排查,完成了11座尾矿库污染防治、应急预案和风险评估。投资587.39万元,组织实施了梭山河尾矿库风险管控,目前项目已竣工验收。二是积极协助县应急管理局做好辖区内需要闭库、销库尾矿库相关工作。 

    整改结果:正积极配合县应急管理局做好干河冲尾矿库属于“头顶库隐患整改,其余已完成整改并长期坚持 

    2.对群众身边污染治理工作深入不够。 

    巡察组反馈:一是集镇周边废旧物资收购点环境污染突出,巡察组实地检查发现,蒲朝寿废旧物资收购销售点露天进行拆解和分选,地面油污严重,雨后大量油污流出,对周边居民造成一定影响,且存在违规拆解车辆,危废品无专用存放间随意堆放,无危废品出入库记录等不符合环保要求的情况。二是汽修等行业没有认真执行废旧油、废旧电瓶的登记制度,环保日常执法未对其进行严格要求,检查的两家汽修行业均无危废品出入库记录表,且堆放及环境卫生不达标。三是县城屠宰场无任何环保审批手续,现状污染治理设施简陋。县医疗废物收转运能力建设项目进展缓慢,现状卫生院废物清运不及时,暂存间医疗废物暂存时间超过48小时。四是群众对环保信访诉求呈逐年上升的趋势,2018年8件,2019年19件,2020年19件,2021年第一季度6件。 

    整改落实情况:一是加强宣传教育。加强废旧物资收购点的宣传教育,制定废旧物资收购点环境管理要求,并以《通知》形式发放。规范堆存收购的废品,废品回收过程中应当做到日收日清,及时转运。对占道乱堆乱放的,及时函告城市管理部门处理。2021年7月22日,县生态环境执法大队对县城废品收购站进行了检查,共检查废品收购站7家,发放《红河州生态环境局金平分局关于加强废品回收环境管理的通知》7份;二是加强危废监管加强废旧机油、废旧电瓶等危废的监管,进一步提高危废管理意识,提出危废管理要求,规范建设危废暂存间。建立和完善危废管理台账,对产生、转移、处置情况及时进行登记,强化日常监管,对环境违法行为依法查处。2021年8月3—7日,县生态环境执法大队对县城金平金泰汽修厂、新宇汽修厂、燕升汽配汽修厂、环城汽车修理厂等38家汽修厂进行了排查,对存在的环境问题进行了督促整改,发放《红河州生态环境局金平分局关于加强汽修行业危险废物管理的通知》38份。三是协助做好新规划屠宰场相关手续。现使用县城屠宰场,因不符合选址要求,不具备完善环保手续审批条件。新规划屠宰场项目已于2018年10月完成项目环境影响评价审批手续的办理。待县自然资源局协助办理农转用土地手续审批,推动项目尽快开工建设,项目建成后,对现使用屠宰场进行关闭。四是认真做好群众信访工作。树立“群众利益无小事”的观点,坚持投诉一起,及时调处一起。2021年1—10月,共收到群众信访投诉17件,办结17件,办结率100%。 

    整改结果:已整改完成并长期坚持。 

    3.环境监管执法不到位,日常监管不全面。 

    巡察组反馈:2018年至2021年第一季度,对48户企业环境违法行为进行立案查处,已结案48起,罚款金额人民币250.8691万元。查阅红河州生态环境局金平分局环境执法监察登记表,发现对城区个体工商户、废物收购站、加油站、木材加工厂等监督检查少,导致垃圾、油污严重,危化品无出入登记,无专用储存间。对日常环境执法监察发现的问题不够精准,企业存在问题少的现象。2021年省级联合执法检查转办涉嫌环境违法需立案查处10家,环境执法监察不够到位,对企业环境违法行为查处力度有待加强。 

    整改落实情况:结合污染防治攻坚战和各项重点生态环境保护工作,不断加大监管范围,逐步将医疗单位、加油站、木材加工厂等企业纳入日常监管,2021年以来,检查工业企业41家次、医疗单位30家次、加油站13家次、建设项目24家次。认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及水、气、土、固废等污染防治法,加大执法力度,不断提高案件查处力度,2021年来,对21件(包含省级交叉执法移交10件)环境违法行为进行立案查处,下达处罚决定书21份,罚款人民币297.3137万元,持续加大环境监管力度和环境违法行为查处力度。 

    整改结果:已整改完成并长期坚持 

    4.落实生态环境保护项目管理的主体责任意识不强、存在廉政风险。 

    巡察组反馈:一是对项目监管不力,工程把关不严。造成工程造价与审计审定价出入较大。如:金平县勐桥乡龙脖河142老选厂重金属治理项目,送审价:3355467.46元,审定价:2317230.13元,审减1038237.33元。金平县铜厂风吹坡重金属治理项目1、2号选金堆浸渣处置工程,送审建安工程投资:10396007.37元,审定价:9352606.2元,审减1043401.17元。金平县出境河流重金属污染综合治理项目,合同价:2012783.00元,工程结算(送审造价):2667102.51元,审减:203819.55元,二是对项目存在的问题,未及时整改,导致项目长期未验收,造成项目质保金长期滞留。如:金平县勐桥乡龙脖河142老选厂重金属治理项目(云南良皓建筑工程有限公司)2016年3月开工,2016年9月竣工,2017年5月完成审计,但因未通过上级验收,质保金115863.13元一直未退还项目实施单位。金平县铜厂乡风吹坡重金属治理项目1号选金堆浸渣处置工程(金平锌业有限责任公司)。2015年3月开工,2016年4月竣工,2017年1月完成审计,但因未通过上级验收,质保金372026.27元一直未退还项目实施单位。金平县铜厂乡风吹坡重金属治理项目2号选金堆浸渣处置工程(金平长安矿业有限公司)。2014年10月开工,2015年5月竣工,2017年1月完成审计。但因未通过上级验收,质保金95604.04元一直未退还项目施工单位。 

    整改落实情况:一是加大项目监管力度,严把项目工程关。对正在设施的金水河镇隔界村提升人居环境项目从严把好关,加大项目监管力度,确保项目造价与审计审定价在政策允许的范围内。二是加大历史遗留项目的整改力度。2021年5月,经书面请示州生态环境局,6月17日,州生态环境局派出验收专家组,深入勐桥乡龙脖河、铜厂乡风吹坡重金属治理区,查看重金属治理情况,6月18日,验收组在州生态环境局金平分局会议室召开验收会,项目通过验收,8月5日,红河州生态环境局以《关于红河州金平县出境河流重金属污染综合治理—藤条江流域金平三家河段铜厂乡铜厂村委会风吹坡历史遗留选金堆浸渣处置工程的验收意见》([2021]—295号)、《关于红河州金平县出境河流重金属污染综合治理工程的验收意见》([2021]—296号)验收,项目质保金已于2021年9月27日退还给项目施工方。 

    整改结果:加强项目监管,严把项目工程关,防止项目结算与项目审计定价相差大,其余已整改 

    (三)纪检监察机构落实生态环境保护日常监督检查不够到位 

    巡察组反馈:派驻纪检监察机构日常对生态环境保护工作监督主动性不够到位,监督检查有欠缺近三年来,派驻纪检监察组对州生态环境局金平分局党组履行“建立健全生态环境保护监督管理制度、最大生态环境问题的统筹协调河监督管理、减排、环境污染防治监督管理、协调河监督生态保护修复、生态环境准入、生态环境统计、生态环境监督执法,各级生态环境专题督查问题整改等”生态环境职责监督检查少,日常列席州生态环境局金平分局党组会议分析研究解决生态环境保护工作情况较少,仅在第三巡察组巡察期间对州生态环境局金平分局党组对省级交叉执法检查反馈问题开展监督检查1次。 

    整改落实情况:一是积极参与州生态环境局金平分局党组“三重一大” 事项集体决策制度,特别是对人事、财务、物品采购等关键岗位的监督等制度进行监督。2021年7月23日,派驻纪检监察组同志参与了红河州生态环境局金平分局第8次局务会议,参与研究有关事项。二是加强沟通对接,今后,州生态环境局金平分局将积极与派驻纪检监察组沟通、对接,主动邀请派驻纪检监察组参与生态环境执法、业务指导等各项工作。 

    整改结果:已整改并长期坚持。 

    (四)各类监督检查发现问题整改力度有待加强 

    1.对各级生态环境督察反馈问题整改力度、彻底性有待加强。 

    巡察组反馈:2021年1月省级联合执法检查涉及企业76家,发现问题152个,涉及州生态环境局金平分局牵头整改22家,39个问题,截止5月8日,完成整改17家,问题34个,未完成5家,问题5个。如:金平福瑞达未完成竣工验收、东为矿业尾矿库未完成环境保护竣工验收、金平锌业有限责任公司氰化钠桶长期贮存未处置等。 

整改落实情况:一是加大整改力度。省级生态环境交叉执法检查反馈问题152个,截止917日,已完成整改147个,占问题总数的96.7%,未完成整改5个(重复1个),占问题总数的3.3%,涉及州生态环境局金平分局牵头整改22家,问题39个,已整改37个,未整改2个;未完成问题分别为金平东为矿业有限责任公司尾矿库建设项目、金平福瑞达矿业有限公司金平县洋细铅锌矿1000t/d选矿及厂尾矿库项目未完成环境保护竣工验收,该2个项目因长期停产,不具备环境保护竣工验收条件。省级生态环境交叉执法检查反馈未完成的其余3个问题,其中的马鹿塘水库建设项目环境保护竣工验收整改问题为重复问题,已由县水务局委托云南润源环保科技有限公司开展项目验收工作,正在整改中;云南奥文亚建筑工程有限公司金平分公司拌合站建设项目未完成建设项目环评审批,该拌合站为美丽县城建设临时配套设施,因选址不符合审批要求,将进行设备拆除;金平昌和食品有限公司(县城屠宰厂)因项目选址不合理,无法审批,待新屠宰厂建好后进行搬迁。二是加强跟踪问效。对已整改的问题,加大跟踪问效力度,确保整改问题不反弹,对未整改的问题,督促企业加快整改力度,达到整改条件的,坚决给予整改完成。 

    整改结果:反馈问题152个,已整改完成147个,马鹿塘水库环境保护竣工验收正在整改,金平东为矿业有限责任公司尾矿库金平福瑞达矿业有限公司金平县洋细铅锌矿1000t/d选矿及厂尾矿库环境保护竣工验收因停产,无法进行验收,待企业生产后开展环境保护竣工验收;云南奥文亚建筑工程有限公司金平分公司拌合站、金平昌和食品有限公司(县城屠宰厂)因项目选址不合理,无法审批。云南奥文亚建筑工程有限公司金平分公司拌合站待美丽县城建设结束后拆除,金平昌和食品有限公司(县城屠宰场)待新屠宰场建成后进行搬迁。                       

  

 中共红河州生态环境局金平分局党组  

                                                                                                                                                                                  2021年11月1日