主动靠前抓监督积极谋划促落实
为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障
——中共开远市纪委九届五次全会工作报告
（摘登）
中共开远市纪委九届五次全会于2020年1月22日在开远举行。会议传达贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州纪委八届五次全会和市委九届八次全会精神，回顾总结2019年全市纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在州纪委州监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪，全市党风廉政建设和反腐败斗争呈现新成效。
（一）深入开展主题教育，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好纪检监察工作的行动指南，坚持边实践、边学习，边学习、边实践，不断强化理论武装，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。结合纪检监察工作实际和职责特点，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，组织召开专题民主生活会和专题组织生活会，提高了纪检监察干部知信行合一能力、增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉、强化了宗旨意识和为民情怀，干事创业、担当作为的精气神不断提振，实现了预期目标。
（二）强化政治引领，主动承担“两个维护”的政治责任
始终坚守政治机关定位，把“两个维护”贯穿体现于纪检监察工作全过程，切实强化对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，问责工作不力党员干部19人。加大对政治领域、民生领域形式主义、官僚主义的整治力度，深入分析具体表现，集中突破攻坚问题，查处通报形式主义、官僚主义问题2批次2件3人。进一步严明政治纪律和政治规矩，从政治、思想、组织、作风、纪律等方面坚决肃清秦光荣等流毒影响及和建严重违纪违法案影响，以案明纪，以案促改。严把政治廉洁关和廉洁教育关，对全市拟提拔及职务调整人员开展廉政审查谈话398人次，开展履新干部任前廉政谈话330人次，签订廉政承诺660份。召开澄清反馈会，为5名受到不实举报的干部澄清、正名，主动为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。
（三）认真履行第一职责，提升日常监督实效
进一步延伸监督触角，贯通运用监督执纪“四种形态”，形成更加聚焦、更加精准、更加有力的监督。组织7个乡镇（街道）党（工）委书记向市纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况，强化上级纪委对下级党组织的监督，督促各级党组织和领导干部扛起管党治党政治责任。对7个乡镇（街道）开展政治生态调研，以“蹲点式”对各乡镇（街道）政治生态进行全面“体检”。开展4次“体验式监督”，深入一线办理具体业务开展监督，发现行政审批过程中存在的症结和作风问题，并督促整改落实，合力提升监督实效。坚持抓节点、抓查处、抓曝光，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神打好作风建设持久战，查处通报6起违反中央八项规定精神问题。组成13个督查组，紧盯机关干部“在岗、在状态”情况，细查作风问题，进一步抓实机关作风建设。整合资源，积极推进覆盖纪检监察系统的检举举报平台建设，畅通监督举报渠道。充分发挥派驻监督“探头”作用，不定期对民生领域、“四风”整治、纪律作风等工作开展监督检查，有力推动各项工作的落实。
（四）抓实纪检监察体制改革工作，不断提升治理效能
认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》和省实施细则，规范监督执纪执法工作程序和流程。向7个乡镇（街道）派出监察室，与乡镇（街道）纪委合署办公，实现监察全覆盖。建立市纪委市监委“2+1+1”监督执纪监察联动工作机制，形成职责清晰、衔接顺畅、协同高效的“捆绑”监督合力。加强对村务监督委员会的业务指导，解决监督谁、监督什么、如何监督等问题，推动全面从严治党向基层延伸。
（五）强化审查调查工作，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持有腐必反、有贪必肃，不断加大执纪审查调查力度，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。2019年共受理信访件198件，办结177件。运用监督执纪“四种形态”处理192人次，其中第一种形态135人次。立案查处62件65人，给予党纪政务处分57人，为推动开远高质量跨越发展营造了风清气正的政治生态。开展批评教育和警示提醒大会，积极探索推进案件查处“后半篇文章”。注重从行业性的典型案件入手，由点到面，从个案上升到普遍，发出纪律检查建议书和监察建议书20份，督促相关职能部门开展整改，全力抓好整治行业不正之风，提高查办案件的“附加值”。组建20人留置看护队伍，开展全覆盖安全工作培训，严守审查调查安全“生命线”。
（六）持续深化政治巡察，充分发挥政治监督作用
牢牢把督促基层党组织和党员干部做到“两个维护”作为根本任务，组织实施3轮政治巡察，完成16个部门党组织的常规巡察，发现和推动解决被巡察党组织存在的政治偏差。采取直接巡村方式，对6个行政村党组织开展巡察，进一步推动全面从严治党向基层延伸。强化巡察方式创新，采取交叉巡察方式对市财政局开展巡察，采取机动巡察方式对全市人防工作开展巡察，着力推动巡视巡察上下联动、一体推进。加大巡察队伍建设，组建4个专职巡察组，配齐配强专职人员，为推动市委巡察工作向纵深发展提供坚强保障。
（七）突出工作重点，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题
深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，累计纠正和查处问题156个，涉及单位5个，责任人266人，其中：批评教育253人、问责9人，党纪处分2人，政务处分2人，以作风攻坚促进脱贫攻坚。聚焦群众痛点难点焦点，深入开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等民生领域侵害群众利益问题。抓好中央扫黑专项督导反馈问题整改，与政法机关建立线索共享、双向移送、快速反馈等机制，深入推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作，共受理相关问题线索44件（含重复件），办结问题线索34件，查处涉黑涉恶腐败案件1件1人，查处通报涉黑涉恶“保护伞”案件2件2人，工作不力1件1人。
（八）全力抓好纪检监察干部队伍建设，进一步强化打铁必须自身硬要求
加强纪检监察干部教育管理，开展警示教育活动，用身边典型案例教育和警示广大纪检监察干部。组织开展业务知识培训11期460余人次，组织116名纪检监察干部开展应知应会知识闭卷测试，发扬精益求精的“工匠”精神，强化能力素质提升。在全市纪检监察系统开展纪律作风专项整治工作，以纪律作风专项整治加强纪检监察干部队伍建设。坚持刀刃向内，以更加鲜明的态度，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，立案查处纪检监察干部1人，坚决防止“灯下黑”。
在认真总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市在推进全面从严治党中仍然存在着一些问题，主要表现在：对发现的问题缺乏深入研究，没有深入的从体制机制等方面查找滋生腐败的原因，案件的治本功能发挥还不充分；纪检监察干部综合素质不高、业务能力有待进一步加强，少数干部工作标准低、工作热情不高，影响了纪检监察职能作用的发挥；少数纪检监察干部还存在履职能力弱，不敢监督、不会监督的问题。这些问题，我们一定要高度重视，采取措施认真解决。
二、2020年工作任务
2020年，全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州纪委八届五次全会、市委九届八次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步肃清秦光荣流毒及和建案恶劣影响，聚焦“主动工作年”主题，深入推进“两转两强化”作风专项整治，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展、开远政治生态高质量建设，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
（一）坚守政治机关的初心使命，不断增强“两个维护”的自觉性坚定性
持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把不忘初心、牢记使命作为终身课题和政治要求，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。要深入学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示批示，特别是习近平总书记关于云南烟茶玉矿等特色资源领域、脱贫攻坚、环境保护等问题的重要指示批示，主动与行业主管部门沟通协作，建立主体责任会同监督机制、监督执纪执法工作协作配合机制，有效开展上下互动、地企联动的联合整治。
坚决把“两个维护”融入工作全过程。把党的政治建设摆在首位，自觉担负起坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的重大政治责任。全面贯彻落实党中央各项决策部署，以“四个意识”为标准，以政治纪律为尺子，加强对贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好“三大攻坚战”、深化改革开放、减税降费政策落实情况等工作的监督检查，及时发现和查处有令不行、有禁不止，以及“七个有之”“搞两面派、做两面人”，破坏党内政治生态的问题。全面落实市委《关于推进全面从严治党向纵深发展构建开远风清气正良好政治生态的决定》，督促各级党委（党组）、各级纪检监察机关强化政治自觉、行动自觉，坚决肃清秦光荣等流毒影响，全面彻底清除和建严重违纪违法案恶劣影响，持续优化全市政治生态。
把政治监督作为根本和核心。严明政治纪律和政治规矩，紧扣党的十九届四中全会部署的重大体制机制改革、重点工作任务，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示落实情况的监督检查，加强对各领域各方面重要政策、重要任务推进情况的监督检查，加强对各部门各单位主动作为履行情况的监督检查，确保党中央政令畅通。严格落实《中共开远市委关于严肃处理党员信教的通知》要求，组建专项检查组，不定期对党员干部信仰宗教问题进行抽查。
（二）持续深化纪检监察体制改革，健全完善监督体系
协助党委完善全面从严治党制度。促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实，重点完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。认真落实《中共开远市委关于切实履行全面从严治党主体责任的通知》要求，进一步压实党风廉政建设“两个责任”。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动监督体系优势更好转化为治理效能。
加强对乡镇（街道）纪委派出监察室的领导和指导。进一步推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。实行常委（委员）联系乡镇（街道）纪委派出监察室工作制度，落实好《纪检监察统计分析指标体系（试行）》，压实“2+1+1”联动工作“捆绑”责任，增强对乡镇（街道）纪委派出监察室工作的统筹性。坚持问题导向，规范乡镇（街道）纪委派出监察室向市纪委市监委报告工作制度。
（三）突出专责机关监督作用，强化对权力运行的监督
强化上级纪委对下级党组织的监督。全面落实乡镇（街道）、市属部门党委（党组）书记向市纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况制度，督促各级党组织和领导干部扛起管党治党政治责任。在全市范围内开展廉政“大约谈”，以约谈促履职尽责，推动“两个责任”落地生根。结合重大案件查处、“蹲点式”监督等措施，依托联动开展监督执纪监察工作机制，对各部门、各领域、各行业开展政治生态调查，逐一分析政治生态的问题隐患，并督促进行整治。积极配合上级纪委监委做好互联网运用、大数据监督平台建设，为政治监督提供科学支撑。
加强对权力运行的制约和监督。发挥纪委监委专责监督作用，聚焦职责定位，严格依据党章党规和宪法监察法开展监督执纪问责和监督调查处置，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间。强化执纪执法，及时发现和查处在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题。强化日常监督，完善和运用好“面询”“蹲点式”调研、“体验式监督”等做法，在“办事式”“暗访式”“座谈式”“嵌入式”等体验中，增强发现问题能力。每年随机抽取一定比例的市管干部个人廉政档案进行核查，加强对廉政档案的管理和监督。持续强化党员干部“八小时以外”的监督管理，把监督“触角”从工作圈延伸至社交圈、生活圈、休闲圈，推动全面从严治党向纵深发展。
强化派驻监督，擦亮监督“探头”。着力从优化机构设置、制定工作规范、健全工作机制等方面发力，持续深入推进派驻机构改革。进一步强化派驻监督，把准对驻在部门进行政治监督、上级监督的定位，提高派驻监督覆盖质量，把对人、对事的监督结合起来。建立派驻机构定性定量结合的考核办法，全面激活监督功能，推动派驻机构运行、管理和考核的规范化、科学化。
深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用监督执纪“四种形态”。要真正使第一种形态成为常态，通过加强日常监督、经常红脸出汗，切实把纪律和监督挺在前面，让多数人不犯或少犯错误；要综合运用第二、第三种形态，防止一般违纪违法发展成严重违纪违法，防止严重违纪违法发展成犯罪行为；要果断稳妥用好第四种形态，对严重违纪违法涉嫌犯罪的，依规依纪依法严肃处理。
实施规范问责、精准问责。坚持严字当头、权责统一，进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；对滥用问责、不当问责及时纠正，造成不良影响的严肃追责。深入分析问责事项，用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。在涉众型问责中，统筹兼顾“上下游”“左右岸”，突出“三个效果”的统一，完善模块化工作标准，增强问责的严肃性和公信力。
（四）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效
深入落实中央八项规定及实施细则精神。坚守重要节点，紧盯国有企事业单位、金融机构、乡镇（街道）等基层，严查享乐、奢靡问题，防范查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。强化交叉式、推磨式、飞行点穴式、联动媒体监督等检查方式的运用。督促推动各级党委（党组）扛起主体责任，对自身违反中央八项规定精神等问题，自我揭短亮丑、主动整改落实，推动化风成俗成为习惯。进一步压实主体责任和监督责任，锲而不舍，持续发力，坚决防止工作上的“疲劳综合症”，不断巩固拓展深化落实中央八项规定及实施细则精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实关于解决形式主义突出问题为基层减负的有关要求，突出重点问题，聚焦“关键少数”，采取有效管用措施，坚决整治在贯彻落实党中央重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，以及困扰基层的形式主义、官僚主义问题，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为等问题，着力消除形式主义、官僚主义方面顽瘴痼疾。
抓实机关作风建设。聚焦“主动工作年”主题，深入推进“两转两强化”作风专项整治，推动全市广大党员领导干部切实“转思想、转作风，强化能力提升、强化执行力提升”，以严的纪律、实的作风确保各项工作落到实处。继续紧盯机关干部“在岗、在状态”情况，细查作风问题，把机关作风建设工作抓细抓常。
（五）深入开展群众身边的腐败和作风问题专项整治，不断增强人民群众获得感
持续深化治理扶贫领域腐败和作风问题。聚焦决战决胜脱贫攻坚任务加强监督，紧盯具体问题，压实脱贫攻坚政治责任，推动各级党组织尽锐出战、善作善成，以优良作风保障高质量打赢精准脱贫收官之战。着力强化对脱贫工作成效以及脱贫摘帽后“四个不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处。加大直查直办力度，涉及村（社区）党政“一把手”问题线索一律提级办理。
集中整治损害群众利益的突出问题。坚持边打边治边建，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，健全长效机制。深化医疗卫生领域收“红包”、拿“回扣”等问题的监督检查，围绕教育、医疗等民生领域损害群众利益的问题开展专项治理，持续深入开展治理漠视侵害群众利益问题专项整治工作。集中整治信访工作中的形式主义、官僚主义，运用“六个一批”方式持续开展专项整治，解决多年、多层、多头信访举报和缠访滥访等突出问题。确立低质量、无效举报的评判要素，形成可比对、可评估、可监督的认证模块，防止纪检监察工作资源浪费。健全完善检举举报处置和反馈工作平台，实现市级与全国全省全州检举举报处理信息的横向、纵向闭环。
（六）持之以恒推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利
持续强化不敢腐的震慑。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。坚持行贿受贿一起查，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。深化惩治金融领域腐败，对威胁经济社会稳定和可能诱发系统性风险的腐败坚决“亮剑”。持续严惩政治问题、经济问题交织的案件，严惩攀附贴附、团团伙伙、“钻圈子”、“爬山头”，严惩政治骗子和政治掮客，严惩重点领域“靠山吃山”，严惩在本地本系统关系盘根错节、利益输送、政商不清等行为，推动构建亲清政商关系。加大防逃追赃工作力度，一体推进追逃防逃追赃。
做实案件查办“后半篇文章”。严格落实《中共开远市委关于切实履行全面从严治党主体责任的通知》要求，坚持以全程参与、全程跟踪、全程督导的方式，督促案发单位党组织切实担起管党治党主体责任，深挖案发根源，以案为鉴，以案促改。针对查办的典型案件，抽丝剥茧剖析部门政治生态的历史和现实脉络，督促相关同志主动向组织说明情况，同步开展“政治关爱”谈话，使党员干部受到党性教育和灵魂洗礼。做实同级同类干部的警示教育，加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，引导党员、干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。坚持“三个区分开来”，进一步健全完善容错纠错机制，对领导干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，着力保护好领导干部改革创新的积极性和工作热情。
进一步推进审查调查工作创新。探索建立市纪委市监委与驻开单位及企业纪检监察工作协作联动机制。推进问题线索扁平化管理，提高问题线索的分类、分流处置效能。坚持纪严于法、纪在法前，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法，不断提高办案质量。加强与检察、市场监督管理、国资等部门的协作，建立“职务犯罪黑名单管理办法”“行贿人黑名单管理办法”。加强留置看护队伍管理，筑牢走读式谈话安全防线，确保办案安全。
（七）坚守巡察政治定位，持续深化政治巡察
加强政治巡察监督，加大对被巡察党组织存在的政治问题、腐败问题的政治审视力度。强化问题导向，把巡察与净化政治生态、整治群众反映强烈的问题、解决日常监督发现的突出问题相结合，充分发挥巡察在加强党内自身监督中的标本兼治作用。深化巡察与组织、审计、信访等协作配合机制，提高精准发现问题的能力。不断完善巡察上下联动格局，持续推进专项巡察、交叉巡察，扎实推进巡察向村（社区）党组织延伸。压紧压实被巡视巡察党组织整改主体责任，综合用好巡视巡察成果。
（八）以铁纪打造铁军，建设高素质专业化干部队伍
把对党绝对忠诚作为纪检监察干部的第一政治要求，作为与生俱来的政治基因，在政治理论、路线政策、履职尽责、廉洁自律等各方面严要求、过得硬，坚决做对党忠诚的表率，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。结合“两转两强化”作风专项整治，组织开展全员学习、全员培训、全员考试，强化业务实用技能培训，全面增强履职担责能力。坚持严字当头加强队伍全方位管理监督，建立纪检监察干部廉洁档案，完善自身权力运行机制和监督制约体系，铁面无私清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止“灯下黑”。进一步优化队伍结构，严把选人用人关，加大纪检监察干部培训和系统内外轮岗交流力度，强化职业养成和作风养成，进一步打造忠诚坚定、主动担当、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好全市纪检监察工作意义重大、职责神圣、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州纪委州监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、砥砺前行，奋力推动开远纪检监察工作高质量发展，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障！