根据市委统一安排，2023年3月20日至2023年4月18日，市委第一巡察组对开远市应急管理局党委进行了巡察。5月19日，市委巡察组向开远市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、关于“一把手”履职情况和廉洁自律情况方面
（一）关于“关于廉洁从政意识淡薄，违规提取工作经费”的进展情况
一是截至2023年9月14日，我局还未与中国人民财产保险股份有限公司开远支公司签订农村居民住房保险协议书，后续将严格按照规定和要求签订新的农村居民住房保险协议书，无关事项将不再纳入条款。二是严格落实党风廉政建设主体责任，主要领导带头学习二十届中央纪委二次全会精神以及省、州、市各级纪委全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，通过学习增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变底线，保持清正廉洁本色。严格执行相关财务管理制度，慎重使用各类经费，杜绝出现违规情况。
二、巡察发现的主要问题集中整改情况
（一）关于“聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和上级工作要求情况”方面
1.关于“安全发展理念树得不牢，落实安全生产要求有差距。”的进展情况
一是对全市的救灾队伍进行摸排、统计、汇总，做好应急救援准备。截至2023年6月底，全市共有自然灾害、安全生产各类应急救援队伍45支、1830人。市应急管理局将定期更新应急救援队伍数据，及时掌握各类救援队伍最新动态。
二是指导各应急救援队伍根据实际制定应急救援行动方案，并定期开展训练演练，提高应急处置各类突发事件能力；指导各应急救援队伍加强应急救援装备器材的使用、维护和保养，开展设备安全操作培训，确保灾害发生时，能快速使用各类救援装备。
三是认真履行安全生产综合监管职责，做好当前安全生产工作。2023年5月以来，共3次向市委常委会、市政府常务会汇报安全生产工作；配合组织召开开远市重大事故隐患专项整治2023年行动专题会议及开远市安全生产、防灾减灾半年总结暨重大事故隐患专项排查整治2023行动推进会议，研究部署安全生产工作。7月组织开展全市安全生产综合督查，组成4个督查组，对全市5个乡镇（街道）、12个责任部门安全生产工作情况开展督查检查，发现问题隐患31项，已督促落实整改。
四是认真履行市安委办职责，协调组织开展各项安全生产重点工作。3月31日，印发《开远市安全生产委员会关于印发开远市安全生产专项整治百日攻坚行动方案的通知》，安排从文件印发之日起至6月底，在全市范围内组织开展安全生产专项整治百日攻坚行动。5月19日，印发《开远市安全生产委员会关于印发<开远市重大事故隐患专项排查整治2023行动方案>的通知》（开安〔2023〕6号），组织从5月至12月开展开远市重大事故隐患专项排查整治2023行动。分别于4月23日、6月25日印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神扎实做好“五一”假期和汛期安全防范工作的紧急通知》《关于深刻汲取宁夏银川“6.21”燃气爆炸事故教训举一反三做好安全防范工作的通知》，要求各乡镇（街道）、有关部门认真贯彻落实习近平总书记指示精神，深刻汲取事故教训，举一反三抓好当前安全防范工作。5月22日，印发《关于开展开远市2023年“安全生产月”活动的通知》，组织开展2023年“安全生产月”活动。8月9日，印发《开远市安全生产委员会办公室关于印发开远市安全生产打非治违专项行动实施方案的通知》，组织开展安全生产打非治违专项行动，严厉打击生产经营领域非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为。8月25日，印发《开远市安全生产委员会办公室关于深刻汲取事故教训全力做好重大事故隐患专项排查整治2023行动各项工作的通知》，组织切实加强安全生产工作，及时化解各类重大风险隐患。
五是经市安委办积极向州安委办汇报沟通，并及时补充报送向司法机关移交涉嫌刑事案件的支撑材料，后因此项工作并不纳入考核指标，则州安委办未进行扣分。
2.关于“落实行政执法责任制不到位”的进展情况
一是2023年6月3日，组织执法人员集中召开专题学习，强化学习《安全生产法》《行政处罚法》《行政诉讼法》等法律法规中关于事故处罚和延期、分期缴纳罚款等内容的学习，由参会领导领学具体法律条款和学习典型案例成功经验，拓宽执法视野。今年我局选派4名同志参加了2023年全省应急系统综合执法队伍专业能力提升培训班，通过培训，进一步提高业务能力。督促被行政处罚企业及时缴纳罚款，提升执法效能。
二是2023年6月3日，组织执法人员集中召开专题培训会，加强执法人员对《安全生产行政处罚自由裁量标准》学习，由分管领导领学裁量基准、裁量阶次处罚情形，提升执法办案业务能力，规范行使行政处罚自由裁量权，在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定。
三是2023年5月21日起至7月31日，选派4名执法人员参与云南省应急厅举办的执法培训，对应急管理执法系统化培训，强化执法办案、法律文书制作等方面的规范性。在行政执法案件集体讨论过程中，记录人员对集体讨论内容客观、如实记录，切实提高执法人员业务能力。今年6月至9月共处罚10个企业，领导小组成员在讨论过程中充分发表个人意见，各抒己见，记录人员如实记录发言。
3.关于“执行预防为主、防治结合的方针不够有力”的进展情况
一是市应急管理局督促开远市千恒加油站重新恢复损坏的减速带，并在入口显著位置设置入站安全告知牌。2023年5月18日，市应急管理局工作人员到现场进行核查，该企业已修复损坏的减速带并设置入站安全告知牌，完成该项问题整改。二是后续市应急管理局开展举一反三安全检查，于6月13日、8月8日、8月16日对市内部分加油站开展了检查，要求全市各加油站严格落实出入口减速带安全管理措施，确保减速带长期“在岗”有效，预防类似问题发生。
二是市应急管理局及时督促红河州联兴民爆销售有限公司进行整改落实。2023年5月19日，市应急管理局工作人员对该企业隐患问题整改情况进行核查，该企业已按照安装规范重新设置应急照明灯。加强对危化企业的监管力度，于2023年7月7日以竞争性磋商的方式确定大理恒泰安全科技有限公司开展专家检查，专家组对我市3户危险化学品行业生产企业、36个加油站、23户仓储经营企业、20户工贸行业重点监管企业进行了检查。
三是市应急管理局工作人员现场督促开远市瑞燃有限公司南路加油站立即进行整改落实。2023年5月18日，市应急管理局工作人员对该企业隐患整改情况进行核查，该企业已在油水分离池附近设置相关警示牌并拉警戒线，落实车辆在该区域禁止停放。
4.关于“意识形态工作极端重要性认识不足”的进展情况
一是进一步提高对意识形态工作极端重要性的认识，把意识形态工作持续纳入2023年度领导述职述廉述责报告的重要内容，把意识形态工作纳入全局工作计划，与业务工作同部署、同落实、同检查。截至2023年9月，党委会研究意识形态（网络意识形态）工作1次。二是及时调整意识形态（网络意识形态）、网络安全工作领导小组。2023年7月14日，印发《开远市应急管理局关于调整意识形态（网络意识形态）、网络安全工作领导小组的通知》，已将4名非党人员从工作领导小组成员名单中剔除，成员均为中共党员。
二是及时印发调整分工文件。2023年4月28日，印发《中共开远市应急管理局委员会关于领导班子成员分工调整的通知》开应急党委〔2023〕7号，文件中明确了主要领导意识形态（网络意识形态）、网络安全第一责任人责任和分管领导，并上报市委和市委组织部备案。
三是明确美丽开远APP基层动态板块由政治处负责，进一步明确工作责任，每月定期把全局重点工作上传美丽开远APP基层动态板块，2023年8月，已向美丽开远APP基层动态板块发布稿件22篇。。
（二）关于“聚焦群众身边的腐败问题和不正之风情况”方面
1.关于“贯彻落实省州市推进作风革命、加强机关效能建设工作要求不到位”的进展情况
一是认真核实问题情况，积极与涉及乡镇（街道）沟通，2023年5月10日下发了工作提醒，通知乡镇（街道）主要领导及具体负责人分析未发放的原因，对存在的困难提出解决建议，并督促及时发放剩余物资。成立以分管副局长为组长的整改领导小组，到乡镇（街道）指导物资发放工作，截至目前，我局派出以副局长为组长的检查组2组5人分别于5月10日、6月14日、7月12日和7月25日对中和营镇和灵泉街道开展了4次物资发放检查。目前中和营镇和灵泉街道分别将剩余的155件和31件物资已全部发放完毕。
二是组织干部职工学习习近平关于作风建设的重要论述、传达学习省、州、市作风革命工作会议精神，激励干部职工转变工作作风，担当作为，积极倡导省委提出的“十种鲜明导向”。
三是2023年6月9日制定《2023年度开远市非煤矿山安全监管（包保）责任清单》，明确辖区内25座非煤矿山包保、监管责任人及矿长职责。2023年5月19日至2023年9月11日开展非煤矿山和尾矿库检查22户（次），发现隐患101项，整改97项，剩余4项正在整改。对采场局部高陡及未按照开采设计建设等3 起违法违规行为进行立案调查，罚款20.3万元。
四是市应急管理局会同市自然资源局对未完成改造升级的矿山情况进行分析研判，2023年8月8日制定了《开远市非煤矿山转型升级问题整改责任清单》，对 13户长期停产企业下发限期整改指令，限2023年10月30日前办理转型升级相关手续，2023年11月1日前不进不退的企业，市应急管理局将提请市政府关闭。
五是2023年6月9日组织全市在生产在建设10户非煤矿山企业负责人集中学习《安全生产法》《矿产资源法》等政策法律法规，并对 29名矿山管理人员进行考核。
六是2023年5月4日制定《开远市应急管理局2023年非煤矿山聘请专家查隐患工作方案》，明确专家检查企业名单及排查内容。于2023年7月7日以竞争性磋商的方式确定大理恒泰安全科技有限公司开展专家检查，2023年8月7日至2023年8月10日组织专家对我市在生产在建设13户非煤矿山企业进行专家检查，对是否存在违反设计规定建设、灾害治理不到位、边坡角超设计等重大隐患开展安全“体检”。
七是在行政执法处罚过程中出现业务科室执行的行政处罚金额与法制审核小组确认的处罚金额不一致的情况符合办案流程。2023年6月9日组织执法人员集中开展《行政处罚法》《安全生产行政处罚自由裁量标准》学习，加强自由裁量权运用。在今后的执法过程中充分考虑存在的违法事实、性质、造成的后果等因素，尽量避免出现业务科室执行的行政处罚金额与法制审核小组确认的处罚金额不一致的情况。加强执法文书制作的规范性和严肃性，办案人员客观、如实记录重大行政执法决定集体讨论发言内容，杜绝复制、粘贴的类似“走过场”现象，自今年6月份以来，未出现过类似现象。
2.关于“督促检查下拨专项资金不到位，资金使用效益发挥不充分”的进展情况
一是严把资金下拨关。严格执行“三重一大”议事机制、《开远市应急管理局建设项目管理制度》，认真审核各乡镇（街道）及相关单位申报资金请示，做到科学决策、因地制宜，合理下拨资金。截至2023年9月，党委会研究下拨26万市级自然灾害救助资金，并对下拨的资金加强跟踪督查。
二是组建工作组对下拨资金的使用情况进行督查，2023年8月15日至25日，对2019年以来下拨的各类自然灾害救助资金开展督查检查，加强资金跟踪问效，确保资金使用合法合规，提高资金使用率。
3.关于“执行财经纪律有偏差”的进展情况
一是加强财经纪律制度和业务知识的学习，2023年6月23日，组织召开专题培训会议，通过对《会计法》《政府采购管理制度》《开远市应急管理局资产处置管理暂行办法》等制度的重新学习，在一定程度上提升工作人员业务素质和能力水平。分管领导强调，要确保在今后的工作中，严格执行财经纪律制度不出现偏差。
二是严格执行政府采购的相关规定和固定资产管理制度，杜绝固定资产未纳入资产管理的情况发生。并已将2019年5月、6月购买档案柜、值班用床、值班室沙发等共支出13,727.44元的物品分别计入2023年5月25号、26号、37号记账凭证，纳入固定资产管理，并补计提以前年度折旧3626.94元。同时组织专人对全局固定资产进行了全面清查，并已登记造册。
三是2023年6月初，办公室组织专人对全局固定资产进行了清查，形成了固定资产清理表。
（三）关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况”方面
1.关于“制度建设滞后”的进展情况
一是修改完善目前使用的部分制度，使制度与当前的形势和工作要求相匹配，2023年6月5日，印发修改完善后的《开远市应急管理局规章制度（试行）》（开应急党委〔2023〕16号）、《开远市应急管理局资产处置管理暂行办法》。
二是2023年7月13日，制定下发了《开远市应急管理局行政审批工作制度（试行）》，进一步规范行政审批工作，严格执行审批制度。
2.关于“落实党内要求有差距”的进展情况
一是2023年6月1日，局党支部对1名预备党员少缴纳的党费及时进行了补缴。2023年8月18日，在党支部党课上，组织党员学习《党费收缴制度》，督促全体党员严格执行。
二是在8月18日的支部党课上，组织党员学习《党员积分制度》，督促党员履行党员义务，按期开展党员积分自评、互评，截至2023年9月，支部党员已经严格按照要求开展党员积分评定。
三是严格落实“三会一课”等党内制度，进一步促进组织生活的经常化、规范化、制度化，教育引导广大党员自觉守纪律、讲规矩。严格落实“第一议题”制度，组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想。
四是选派22名同志参加市级举办的各类培训班。今年播放的3期云岭先锋夜校培训班的收看率均为100%。
3.关于“党内政治生活不严肃，没有用好批评和自我批评武器”的进展情况
一是进一步严肃党内政治生活，开展好批评与自我批评，对支部党员撰写的组织生活会个人材料严格审核把关，对巡察反馈的组织生活会个人材料互抄照搬的各党员开展批评教育谈话，并已督促2人对材料进行了修改。
二是对组织生活会个人材料严格审核把关，目前已督促存在肯定表述的1名党员对其个人材料进行了修改，并对其进行批评教育谈话。
4.关于“换届选举程序不够熟悉，党员权利没有充分保障”的进展情况
一是加强党务干部的学习培训力度，今年支部宣传委员和支部工作负责人分别参加了6月26日至28日市直属工委举办的学习贯彻党的二十大精神“万党员进党校”暨党务干部培训班（第一期）和州直机关2023年第七期“党务培训小课堂”，通过学习培训，进一步提高党务干部业务能力和水平。
二是9月4日严格按选举换届程序重新选举了支部委员。
5.关于“发展党员程序不规范”的进展情况
规范发展党员程序，严格按照“5个阶段25个步骤”发展党员，严把党员“入口关”。加强党务干部对发展党员程序的学习和与市委市直机关工委的业务对接，及时掌握发展党员最新的政策和要求，确保发展的党员符合程序，政治过硬。截至9月，有积极分子1名，正严格按照发展党员程序开展工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：7231819；地址：人民南路54号；电子邮箱：kyyjjzzc@163.com。
中共开远市应急管理局委员会
2023年9月15日