全面贯彻党的十九大精神
以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展
——在中国共产党蒙自市第三届纪律检查委员会第三次全体会议上的 工作报告
（2018年2月26日）
念怡敏
同志们：
我代表中国共产党蒙自市第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、州纪委八届三次全会和市三届二次党代会精神，总结2017年工作，部署2018年任务。市委对这次全会十分重视，市委常委会专题学习十九届中央纪委二次全会和省州纪委全会精神，研究我市党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，市委庞俊同志在这次全会上作了讲话。我们要坚决贯彻落实中央和省州市党委决策部署，切实履行好党章赋予的职责，以坚如磐石的决心推动全面从严治党向纵深发展。
一、2017年工作回顾
2017年，在红河州纪委和市委领导下，全市各级党组织和纪检监察机关认真落实全面从严治党主体责任、监督责任，把纪律和规矩挺在前面，以钉钉子精神正风肃纪，以零容忍态度惩治腐败，持之以恒改进作风，“四风”问题和腐败蔓延势头得到有力遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党风政风和社会风气进一步好转。
（一）提高政治站位，学习贯彻落实党的十九大精神
全市纪检监察机关将学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务和工作主题，在学懂弄通做实上下功夫，准确把握党的十九大精神思想精髓和核心要义，深刻认识全面从严治党永远在路上、反腐败斗争形势依然严峻复杂的重大判断。十九大会议结束后，迅速对供销社、原科技局、冷泉镇卫生院等塌方式违规违纪问题进行立案审查，坚决落实“受贿行贿一起查”的政治要求，对其中公款送礼的人员进行快查快结，在查处蒙自城镇供水公司腐败案件中将行贿人员问题线索移送司法机关，通过实实际际的工作和看得见摸得着的行动，向全市党员干部释放全面从严治党永远在路上、反腐败斗争一刻不停歇的强烈信号。
（二）层层传导压力，督促落实“两个责任”
强化示范引领。制定了市委及班子成员党风廉政建设主体责任清单，分解年度工作任务，层层签订责任书。落实党内谈话制度化、规范化、常态化要求，建立市委主要领导、市级领导班子成员、市属党委（党组）负责人、站所科室负责人、普通党员干部“五层”约谈提醒工作机制。市委书记、市纪委书记集体约谈2016年度党风廉政考核排名靠后的7家单位党政主要负责人；市纪委书记对履行主体责任不力的40家单位领导进行3次集体约谈，对乡镇纪委和派出驻机构履行专责监督责任不到位进行2次集体约谈。
压紧压实责任。加强对全面从严治党主体责任和党风廉政建设情况的指导和检查，形成乡镇纪委、派出纪工委日常监督，市纪委常委带队半年督查，市委常委带队全年考核的工作机制，通报督查检查中发现的问题，督促整改落实。
严格责任追究。把问责作为推进全面从严治党的重要抓手，作为倒逼“两个责任”落实的撒手锏，追究落实主体责任不力的党委（党组）2个，党员领导干部16人次，追究落实监督责任不到位的党员领导干部2名，并进行全市通报，持续形成强大警示和震慑。
（三）锲而不舍深化作风建设，持之以恒纠正“四风”
深入落实中央八项规定精神。坚持抓“常”抓“长”，紧盯重要时间节点，层层设防。全年进行全覆盖约谈提醒7轮，先后组成46个组抽调184人次，对全市76个部门和重点场所、重点区域开展监督检查，向全市科级及以上领导干部发送廉政短信7000余条，反复重申纪律，做到警钟长鸣。查处违反中央八项规定精神问题10起16人，党纪政纪处分16人，全部进行点名道姓通报曝光，释放越往后执纪越严的强烈信号。
集中开展专项治理。把专项整治作为制度性安排和经常性手段，一个问题一个问题解决，一个阶段一个阶段推进。先后开展规范机关事业单位津贴补贴，“小金库”专项治理，领导干部在社会组织、企业兼职问题，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，办公室面积超标问题整治，吃空饷、借调人员专项治理，开展新一轮“六个严禁”、收送红包、公款购买消费高档白酒问题等专项整治。对13家办公室面积超标整治不到位的单位进行约谈函询，督促整改落实。清理出10个单位 “小金库”资金12笔，对15名相关责任人进行党纪政纪处分。
加强干部作风建设。围绕 “突出主线·推动三转”，对 “不作为、不会为”“怕担当、怕负责”等突出问题开展专项整治。全市各级领导干部之间层层签订《责任书》，所有工作人员签订履职《承诺书》。利用新媒体拓宽监督渠道，在市纪委监察局网站开设举报专栏，公布投诉举报电话，在“今日蒙自”微信公众平台的“网络问政”栏目下开设 “两不”“两怕”突出问题专项整治工作子栏目。全年共收到反映干部“两不”“两怕”突出问题35件，已办结32件，处理干部4人，有力推动作风建设从集中整治向常态化治理转变。
（四）严格监督执纪问责，保持惩治腐败高压态势
完善机制，形成合力。建立反腐败协调小组联动机制，研究出台《中共蒙自市委反腐败协调小组联席会议制度（试行）》《中共蒙自市委反腐败协调小组工作细则》《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施办法》《乡镇纪委执纪审查工作分片协作机制》等制度。全年纪检司法互移案件36件，与司法机关联合办案11件，乡镇协作办案41件，增加横向、纵向协调联动，提高执纪审查的效率和质量。
抓早抓小，动辄则咎。把握好“树木”与“森林”的关系，切实把每一棵“树”的管理抓在日常、严在经常、管在平常，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变。2017年，各级领导班子成员切实担负起主体责任，实践运用“第一种形态”共计1018人次，其中：提醒谈话565人次，约谈423人次，谈话诫勉30人次，切实管护好党员干部这片“责任林”，让广大党员和群众看到、感受到全面从严治党的实际成效。
挺纪在前，形成震慑。坚持有案必查、有贪必肃，下大力气正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”，不断强化不敢腐的震慑效应，减存量遏增量初见成效。2017年共受理信访举报99件次，同比下降25%；处置反映问题线索281件次，同比增长20.6%，其中，初步核实146件次，谈话函询139件次，经初步核实或谈话函询给予组织处理113人；立案120件，同比增长81.82%；结案120件，同比增长71.43%，为国家挽回经济损失440余万元。给予党纪政纪处分122人，同比增长74.29%。其中，轻处分68人，重处分54人；涉及市管干部30人，一般干部1人，其他人员91人。违反组织纪律6人，违反廉洁纪律35人，违反群众纪律8 人，违反工作纪律37人，违反生活纪律5人，有涉法行为52人，移送司法机关3人。运用监督执纪“四种形态”的比例为58:24:13:5，四种形态结构性特征初步显现。
执纪为民，惩治“微腐败”。把扶贫领域监督执纪问责工作做为一项重大政治任务，认真落实省纪委扶贫领域监督执纪问责五项机制要求，以“往后推一天都晚”的紧迫感和“零容忍”的态度加大扶贫领域的追责问责力度。开展“廉洁扶贫”行动、扶贫领域问题线索大排查大起底、按月抽查、纪律作风双月专项检查、专项巡察等工作，抽查村委会148个（次），抽查驻村工作队18个，抽查贫困户347户；专项检查5次，出动72人次，检查乡镇和部门70个；专项巡察6个部门和6个乡镇11村委会24村民小组，走访干部群众、开展面对面谈话109人。累计纠正和查处问题66个，处理单位18个、责任人190人，其中：通报批评单位18个，提醒谈话156人，诫勉谈话14人、问责党员干部4人，组织处理2人，给予党纪处分13人，政纪处分2人。
（五）发挥党内专责机关作用，全面强化党内监督
深化政治巡察，实现巡察乡镇全覆盖。认真贯彻《中国共产党巡视工作条例》，制定《市委巡察工作规划（2017—2021年）》。聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、意识形态和脱贫攻坚落实情况，注重发现问题，更好发挥利剑作用。进一步健全巡察汇报、通报、问题线索和意见建议办理、整改验收、整改黄牌警告五项工作机制，高质量完成2017年巡察乡镇全覆盖任务。强化巡察成果运用，抓好巡察整改落实，督促被巡察党组织落实主体责任，确保整改任务件件有着落。目前，四轮巡察共发现被巡察党组织问题149个，问题线索89条。对巡察移交的问题线索立案审查28件，给予党纪处分27人、政纪处分3人，组织处理3人，对市移民局党组进行黄牌警告。通过巡察，共清退、收缴、追回资金208万元。把巡察工作作为培养和锻炼后备干部的“熔炉”，表彰优秀巡察人员33名，市委提拔巡察干部7名。
开展专项巡察，拓展日常监督方式。创新巡察方式方法，紧盯《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》贯彻执行情况、贯彻落实中央八项规定精神纠正“四风”问题情况、不作为乱作为情形、工作纪律、会风会纪五项工作开展专项巡察，精准点穴发力。全年印发专项巡察情况通报12期，通报违反工作纪律情况48家单位121人，通报违反会风会纪情况57家单位83人。市级领导对分管单位主要负责人进行约谈40人次、乡镇（部门）党委（党组）主要负责人对本单位干部职工进行约谈156人次。
严把选人用人关，保障换届风清气正。深刻汲取湖南衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案教训，派出4个督查组，对市乡两级人大、政府和市政协换届工作开展换届纪律督查，对期路白苗族乡违反换届纪律的问题进行严肃查处并全市通报。严把党风廉洁意见回复关，综合日常掌握情况加强分析研判，回复党风廉洁情况2110人次，坚决防止“带病提拔”“带病提名”，开展任前廉政谈话教育152人次。
（六）强化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线
强化理想信念教育，不断增强宗旨意识。抓好党章党纪党规学习宣传，全市各级各部门开展廉政党课教育600余场次。组织开展学习党的十九大精神征文活动，编发《典型案例忏悔录（检讨书）》作为“两学一做”学习教育反面教材，拍摄巡察专题片《责任在肩 利剑出鞘》、党风廉政建设小品《责任》，组织观看《永远在路上》《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等电视专题片，编发、转发典型案例通报32期，提高警示教育的针对性、有效性和震慑力。制作《廉政视窗》12期，及时播报全市反腐倡廉建设情况和群众关注的热点问题，使栏目成为反腐倡廉理论宣传的前沿、以案说纪说法的平台。
（七）夯实做细基础工作，稳步推进国家监察体制改革
市委把坚持和加强党的领导体现在改革的全过程、各方面，以强烈的政治责任感和历史使命感，担起主体责任，多次召开会议研究部署，确保领导坚强有力有效。市纪委切实负起专责，细致谋划、牵头抓总，组建工作专班，狠抓组织实施。人大、组织、政法、检察、机构编制等单位密切配合、严丝合缝把握节点，完成了机构编制的划转，检察院反贪、反渎、预防职务犯罪部门的人员转隶和资产划转，监察委人选提名，办公用房和设备保障等工作，为加强党对反腐败工作的集中统一领导，成立监察委员会与纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖打下坚实的基础。
（八）坚持打铁必须自身硬，加强纪检监察队伍建设
强化学习教育，提升干部素质。带头尊崇党章，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。突出党性修养、政策水平和业务能力提升，开展全员教育培训，编印《监督执纪问责核心法规》《监督调查处置核心法律法规》，将业务知识同党的理论和路线方针政策、党章党纪党规、宪法法律法规融会贯通、学以致用，提高纪检监察干部思想政治水平和政治审查能力。
坚持从严管理，加强自身监督。严格执行《中国共产党纪检监察机关监督执纪工作规则（试行）》和云南省实施办法，制作印发《常用执纪审查文书格式》，规范执纪审查工作流程，提高执纪审查业务能力。强化内部监督管理，严肃查处纪检监察干部违规违纪行为。2017年，对本系统的纪检监察干部开展约谈函询6件次，给予党纪处分5人，维护了队伍的纯洁性。
推进全面派驻，加强派驻机构建设。按照省、州纪委的安排部署，撤销6个派出纪工委（监察分局）、市公安局纪委，组建13个派驻纪检监察组，优化配置派驻机构人员，实行对所有市级国家机关派驻监督全覆盖。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前，我市一些重点领域和关键环节腐败问题仍然易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂；“四风”问题顽固反复，树倒根在，既有老问题，又有新动向，形式主义和官僚主义仍然十分突出；很多问题还停留在“不敢”的阶段，“不能”的机制不够完善，“不想”的思想基础不够牢靠，部分党员领导仍然存在松懈松劲，侥幸观望的错误认识；有的党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，班子管理不严格，日常监督不到位，压力传导层层递减，上热中温下冷，水流不到头的现象依然存在；有的党员领导干部对全面从严治党的重要性紧迫性认识不到位、行动不坚决，没有把管党治党的政治责任担当起来；党内监督机制有待结合实际进一步细化、深化、常态化，增强可操作性和可执行性；有的纪检监察组织和纪检监察干部监督责任履行不到位，存在不会监督、不敢监督的问题。这些问题的存在，告诫我们全面从严治党永远在路上，必须自始至终保持冷静清醒，不忘初心、牢记使命，提高政治觉悟和政治站位，坚决捍卫来之不易的全面从严治党成果，一刻不能松，半步不能退，重整行装再出发。
二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署
习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的纲和魂，是实现新时代党的历史使命的科学理论和行动指南。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结5年来全面从严治党的重要经验，科学分析党面临的风险和挑战，强调在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，要全面贯彻党的十九大精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。全市各级纪检监察机关要把学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神作为重大政治任务，融会贯通地理解习近平总书记全面从严治党的重要思想，按照赵乐际同志工作报告中部署的路线图和任务书，牢固树立“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、坚持纪检监察工作正确政治方向，始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着、一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。
（一）增强 “四个意识”，坚定政治路线
纪检机关是党内监督专责机关、管党治党的重要力量，在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上，担负着特殊使命和重大责任。强化“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，维护政治纪律和政治规矩，勇于担当、忠诚履职，推动广大党员干部自觉向核心看齐、自觉维护核心，坚定执行党的政治路线，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣贯彻落实。
（二）强化理论武装，把握政治方向
习近平新时代中国特色社会主义思想是实现新时代党的历史使命的科学理论和行动指南。纪检监察机关和纪检监察干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习《习近平谈治国理政》，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和核心要义，更加准确地把握全面从严治党的目标要求、重点任务、工作措施，自觉把纪检监察工作放在决胜全面小康社会、全面建设中国特色社会主义现代化国家的大局中谋划、部署和推进。
（三）学习党章尊崇党章，提升政治本领
党章是管党治党的总章程，是党的纪律检查机关履行职责的总依据。我们要坚持不懈学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持实践、认识、再实践、再认识辩证唯物论的知行统一观，不断强化对工作规律的认识和把握，坚决把党章规定具体地、丰富地、生动地落实到纪律检查工作中；坚持以人民为中心，真正做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，不断增强人民群众的获得感；坚持聚焦主责主业，严于监督、严格执纪、严肃问责，既不断增强原则性、战斗性，又不断增强科学性、精准性，努力创造无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的新业绩。
（四）纵深推动管党治党，优化政治生态
习近平总书记强调，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、松一松的循环，要把“严”字长期坚持下去，一以贯之，坚定不移。当前，蒙自正处于跨越发展、提升颜值、创造荣誉的关键时期，面对异常艰辛的工作任务和依旧严峻复杂的形势，纪检监察机关必须在党的建设新的布局中找准职责定位，坚持问题导向、保持战略定力，全面贯彻新时代党的建设总要求，牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本，坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针，坚持以政治建设为统领，坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，用严明的纪律管党治党，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，释放出越往后执纪越严的强烈信号，着力扭转和优化蒙自的政治生态。
三、2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好纪检监察工作意义重大。2018年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署和十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会、州纪委八届三次全会和市三届二次党代会精神，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。
（一）贯彻落实党的十九大精神，把党的政治建设摆在首位
严肃党内政治生活。紧紧围绕党的政治建设首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，积极开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况的监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略。紧盯“关键少数”，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不断提高政治觉悟和政治能力。严格执行请示报告制度，每年向上一级纪委和同级党委报告工作，监督执纪问责的重要事项要严格按规定和程序，及时向同级党委书记、常委会（党委会），以及上一级纪委请示报告。
严明政治纪律和政治规矩。开展对《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神的监督检查。加大政治纪律审查力度，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派；坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争；坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，对结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的严肃查处、决不姑息，坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。重大典型案件立案后，坚持“六大纪律”一并审查，特别是审查政治纪律和政治规矩执行情况。
进一步净化优化政治生态。省委对蒙自的巡视，是对蒙自工作的“把脉问诊”，对蒙自领导干部的“政治体检”。巩固深化拓展省委巡视整改成果，今年上半年开展一次巡视整改督查评估，对解决影响我市政治生态的突出问题进行再检查、再督促、再推动。乡镇纪委和派驻纪检监察组要整体把握、动态分析研判本乡镇和监督部门的政治生态状况，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，协助党委（党组）加强政治生态建设，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。坚持把选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，严格落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严把人选政治关、廉洁关、形象关。实行纪委常委会集体研究廉洁意见回复制度，严把廉洁意见回复关，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。
（二）全面深化国家监察体制改革，快速形成战斗力
坚决贯彻党的十九大战略部署，着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力运行的制约和监督，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
通过深化国家监察体制改革，加强党对反腐败工作的统一领导，完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措，全面履行纪检、监察新的职能，实施组织创新、制度创新和流程再造，优化干部队伍结构，实现“1+1>2”的效果；加强政治和业务培训，实践探索监察工作运行机制，完善工作制度，严格审批程序，规范调查流程，全要素试用12种调查措施，重点探索以留置取代“两规”措施，研究留置期限内高质高效完成纪律审查的具体措施，探索留置场所建设和运行机制。坚持纪严于法、纪在法前，加强执纪审查与依法调查的对接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。推动监察工作向基层延伸，使群众身边的公职人员受到严密监督。
（三）巩固拓展落实中央八项规定精神，纠正“四风”不止步
持之以恒正风肃纪。深入学习贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”的重要批示、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，以钉钉子精神打好作风建设持久战。加大明察暗访和查处通报力度，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，坚决防止“四风”问题反弹回潮。督促党员领导干部身体力行，带头转变作风，形成“头雁效应”。坚决反对特权思想和特权现象，引导领导干部正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员。
全力整治突出问题。关注“四风”隐形变异、改头换面等新动向，在整治享乐主义和奢靡之风上从严执纪，严查顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮、卷土重来；紧盯形式主义、官僚主义的“十种表现”，重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、庸懒无为和一些基层干部不作为、乱作为、冷硬横推等问题。对表态多调门高、行动少落实差，阻碍党中央大政方针贯彻落实、群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型，坚决问责，形成震慑。对上级党委、政府决策部署行动迟缓、落实不力，对身边不良风气和违规问题听之任之、放任不管的，严肃问责。着力整治文山会海，对乡镇、部门之间以文件落实文件、会议落实会议互相推诿、敷衍应付行为严肃整饬。开展为官不为、为官乱为和“三推”现象专项治理。开展严禁公务活动中赠送收受可能影响公正执行公务的烟、酒、茶、玉等廉洁专项行动。落实全州除民族节庆、招商引资、外事活动外，公务活动全面禁酒的要求。
（四）发挥巡察利剑作用，不断强化党内监督
统筹安排常规巡察。在实现乡镇巡察全覆盖的基础上，2018年组织开展好对市属部门的三轮巡察。围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设及夺取反腐败斗争压倒性胜利等6个方面，坚持在党的全面领导上聚神、加强党的建设上聚力、推进全面从严治党上聚焦，重点检查被巡察党组织党章执行和学习贯彻党的十九大精神情况，检查践行“四个意识”、加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活、执行党的路线方针政策情况，认真查找“四风”尤其是形式主义、官僚主义问题。
强化巡察结果运用。把省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实作为各级党委（党组）当前的一项政治任务和监督执纪问责的重点内容，加强对被巡察的乡镇和部门监督指导，着重抓好巡视巡察整改落实工作，强化巡视巡察成果综合运用，发挥巡视巡察的治本作用和发现锻炼干部的政治功能。推进巡察和执纪审查、依法调查深度融合，提高巡察发现问题线索的成案率。
（五）全面加强党的纪律建设，用好监督执纪“四种形态”
加强经常性纪律教育。把党章党规党纪作为党委（党组）理论学习中心组的必修课，在坚持理想信念宗旨中守住纪律底线，让理想擎起支柱、纪律凝聚力量。提高警示教育的政治性，凡查结的党员领导干部违纪违法案件，均要在本乡镇本部门本单位开展警示教育，用好反面教材，召开专题民主生活会，举一反三，以案明纪。发挥好党内通报和媒体曝光警示作用，反复重申纪律，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，在早发现上深化，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。在分类处置上深化，综合考虑是否存在严重违反政治纪律和政治规矩问题、时间节点、违纪事实和性质、配合组织审查及认错悔错态度等因素，作出恰当处理。在用好第一种形态上深化，坚持和落实党委（党组）班子成员与所分管党员干部谈话等制度，真正使“红脸出汗”成为常态。在谈话函询上深化，严格谈话函询标准，改进谈话函询方式，发挥抽查核实的监督作用和采信告知的教育激励作用，接受组织函询的党员干部要在民主生活会上作出说明，防止敷衍塞责、欺骗组织。对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。切实保障党员干部的监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，都要依纪严肃处理。
（六）巩固发展反腐败斗争压倒性态势，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制
坚定不移惩治腐败。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。惩治腐败不松劲、不停步，更有效地遏制增量，更有力地削减存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面腐败问题，不断增强震慑遏制作用。推进全市纪检监察系统的检举举报平台建设，形成来信、来访、网络、电话、新媒介“五位一体”检举举报网络，今年完成市级12388电话检举举报平台和网络平台建设，逐步延伸到乡镇一级。
深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚定信心决心，保持高压态势，加大惩治力度，强化不敢腐的震慑。深化标本兼治，总结工作中发现的体制机制问题和制度漏洞，及时向同级党委（党组）报告；推动各级各部门改革体制机制、健全规章制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，开展贯彻省委《关于构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见》落实情况的集中检查，立“明规矩”、破“潜规则”，通过深化改革和完善制度切断利益输送链条，扎牢不能腐的笼子。加强思想道德和党性教育，坚定理想信念宗旨，弘扬优秀传统文化，增强“四个自信”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的自觉。
（七）持续整治群众身边的不正之风和腐败问题
严肃查处基层涉黑涉恶腐败问题。纪检监察机关要强化政治责任担当，立足监督执纪问责的职能定位，紧盯涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，重点查处发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题；党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势力“保护伞”问题；地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力三类问题，对该发现没有发现、发现后不报告不处理等情况追究纪律责任。对在扫黑除恶专项斗争期间顶风违纪、不收敛、不收手的，将从严从快处理，典型问题及时通报，回应社会关切，形成有力震慑。
坚决整治侵害群众利益的行为。围绕打赢脱贫攻战，落实中央纪委统一部署，深入持久地开展专项治理。重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。紧盯群众通过巡察、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，典型案例一律通报。
加大扶贫领域整治和督办力度。落实好五项机制，坚持“周通报、季约谈、年考核”制度。完善使用好五级联动信息化平台，提升问题线索办理质量。对问题比较严重的地方，安排巡察覆盖到村。对问题反映比较集中，或者问题线索较多但查处不力的乡镇，深入一线进行实地督查。对脱贫攻坚中履行主体责任不力、弄虚作假、敷衍应付、失职渎职，年度考核不合格的乡镇部门，严肃追究党政主要领导的责任，对分管领导一并追责，对失职失责的党委和纪委“双问责”，对扶贫领域腐败和作风问题进行通报。
（八）全面压实管党治党责任，层层传导压力
把管党治党政治责任落到实处。牢牢抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任这个“牛鼻子”，推动党和国家机关、企事业单位党委（党组）切实担负起管党治党政治责任。通过实地调研了解、约谈党委（党组）书记等方式，加强对履行全面从严治党责任情况的监督检查，克服压力传导层层递减现象，解决一些党组织管党治党宽松软、软弱涣散、战斗堡垒作用不强等问题，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位，对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要敢于问责、曝光典型；对该问责而不问责的，要严肃追责。
加强对乡镇纪委、派驻机构的全面领导。认真落实党章规定的纪委双重领导体制，加强市纪委对乡镇纪委、派驻机构的领导，督促各级纪检监察机关持续深化“三转”，切实担负起协助党委推进全面从严治党的政治责任。发挥好党内监督专责机关作用，既要在同级党委和上级纪委领导之下，挺直腰杆、瞪大眼睛，勇于监督、秉公执纪；又要在职责范围内，加强对乡镇纪委、派驻机构开展日常监督、处置问题线索等工作的领导。发挥乡镇纪委的政治前哨作用和派驻机构的探照灯作用，实现全方位、无死角的监督。
四、注重德才兼备，锤炼忠诚干净担当的纪检监察铁军
打铁的人首先要成为铁打的人，必须有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当。各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要旗帜鲜明讲政治，做坚决维护核心的旗手、践行习近平新时代中国特色社会主义思想的能手、全面从严治党的推手，带头展现坚定信仰信念、鲜明人民立场、顽强意志品质、强烈历史担当，率先诠释新时代中国共产党人初心不改、矢志不渝、自我革命、砥砺奋进的政治品格和革命精神，保持战略定力、战术耐力、工作活力，确保事业航船不迷失、不熄火、不落伍，保持工作、政策、措施的连续性、稳定性、前瞻性，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。
（一）对党忠诚，政治过硬。纪检监察机关是政治机关，纪检监察工作是政治工作，纪检监察干部是政治干部，必须把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，坚持从政治和全局的高度把握纪检监察工作，不断提高依规治党依规履职的政治能力。
（二）加强学习，真抓实干。纪检监察干部既要有过硬的政治素质，又要有过硬的业务能力。面对新要求纪检监察干部的本领恐慌愈加凸显。要在增强学习能力上下功夫，勤于学习，既向书本学，又向实践学；在增强专业能力上下功夫，认真学习党章党规和宪法法律，强化纪法贯通意识，掌握所监督领域专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，以法治思维和法治方式惩治腐败，确保每一起案件都经得起历史和人民检验；在增强执行力上下功夫，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，牢牢把握工作主动权。
（三）作风优良，敢于担当。面对全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务，纪法衔接、执纪执法贯通的新要求，纪检监察干部要发扬认真精神，保持艰苦奋斗作风，谦虚谨慎、戒骄戒躁，勤奋敬业、高度负责，真正把心思和精力用到本职工作上。要坚守党性原则，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当“包公”，坚决同违纪违法行为作斗争，决不能消极懈怠、回避矛盾、做“老好人”。
（四）清正廉洁，强化监督。纪委和监察委合署办公后，在行使权力上要慎之又慎，在自我约束上要严之又严，认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，自觉接受党内监督和社会监督，用一言一行诠释干净的内涵、留下干净的记录。坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决清理门户，坚决防止“灯下黑”，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，决战决胜蒙自跨越发展、全面建成小康社会关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以永远在路上的坚韧和执着，不松劲、不停步、再出发，在新时代展现新作为展示新气象，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动蒙自跨越发展提供坚强纪律和作风保障。