坚守初心 践行使命
为全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党蒙自市第三届纪律检查委员会
第五次全体会议上的报告
（2020年4月10日）
李 彪
同志们：
我代表中国共产党蒙自市第三届纪律检查委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州委八届六次全会、市委三届四次代表大会精神，回顾总结2019年全市纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。市委对这次全会十分重视，州委常委、市委书记庞俊同志在今天的大会上作了讲话。我们要坚决贯彻落实好中央和省州市党委的决策部署，不忘初心、牢记使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一以贯之把“严”的主基调长期坚持下去，坚定不移深化全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争，构建蒙自良好政治生态，为全面建成小康社会提供坚强的政治和纪律保障。
一、2019年工作回顾
一年来，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省州纪委全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，稳中求进推动纪检监察各项工作，全力协助市委推进全面从严治党向纵深发展。
（一）坚持把政治建设摆在首位，坚定践行“两个维护”
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。市纪委常委会全年30余次传达学习习近平总书记重要讲话，特别是关于全面从严治党等方面的重要论述，认真研究贯彻落实的措施。围绕党章和党内法规执行情况、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况开展监督检查。聚焦“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、深化机构改革、减税降费、创建全国文明城市等重点工作进行监督执纪问责。紧盯上级巡视巡察、督察检查反馈问题，督促全市各级党委（党组）落实整改政治责任。通过一系列举措，有效推动全市各级党组织和广大党员在践行“两个维护”上更加自觉、更加坚定。
严肃政治纪律和政治规矩，高度警惕“七个有之”，查处违反政治纪律案件2件2人。坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒，以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件恶劣影响，对涉案人员党纪政务处分3人，问责1人，批评教育、诫勉谈话处理13人。严把政治审查关，持续净化政治生态，回复党风廉洁意见1059人次。
（二）多举措深化“两个责任”落实，拧紧管党治党“螺丝钉”
坚持协助职能与监督职责同向发力，形成了责任传导、监督检查、追责问责的工作链条。协助市委分解党风廉政建设任务，制定工作清单，牢牢牵住党委（党组）主体责任“牛鼻子”，开展乡镇党委书记向市纪委常委会专题报告履行全面从严治党主体责任情况工作，运用述责述廉、检查考核、约谈提醒等方式，推动各乡镇、各部门党委（党组）认真落实主体责任，对履行主体责任不力的新安所镇、鸣鹫镇领导干部进行问责处理，传导管党治党政治压力。
发挥纪委政治监督职能，统筹派驻机构、巡察机构力量，采取列席会议、听取汇报、个别谈话、检查抽查、五项专项巡察等形式，不断强化近距离、常态化监督。开展政治生态研判，探索“蹲点式”调研监督方式，与组织部门联合组成工作专班，对期路白乡、西北勒乡、鸣鹫镇和市林草局等管党治党不力、问题突出的乡镇和部门进行“政治体检”，通过面对面谈话、点对点摸排，找准病灶、对症下药，既追究工作人员直接责任，又追究领导责任，校准“方向”，修好“底盘”。
（三）持续深化作风建设，大力倡导真抓实干
寸步不让纠治“四风”。保持力度不减、节奏不变，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，把监督检查中央八项规定精神落实情况作为经常性工作，重点检查公款吃喝、违规发放津补贴、下乡就餐不缴纳伙食费、违规报销差旅费、违规使用工会经费等问题，逐步管出习惯、抓出成效。2名领导干部主动上交礼品，查处违反中央八项规定精神问题12件18人，批评教育19人，并通报曝光，形成震慑。
集中整治形式主义、官僚主义问题。以“服务中心、示范引领、率先跨越”为主线，推动“转观念、转方式、转作风”，持续开展“三不”“三怕”“三推”“三官”问题专项整治，不断增强“六种能力”，锤炼“七种作风”。查处形式主义、官僚主义问题15件，问责党组织3个、党员干部9人次，党纪政务处分16人次，通报曝光典型案例2起。关心关爱受处分干部，开展回访教育53人次。在文澜街道、新安所镇、水田乡、市公安局，运用“反馈通报解决一批”的办法，为12名干部澄清正名，干部作风进一步好转，干事创业精气神进一步提振。
（四）坚持巡改同步，创新巡察工作机制
探索“1+N”模式精准巡察监督。紧紧围绕巡察工作的政治责任，落实党章赋予的职责，加大创新力度，形成了以常规巡察为主，专项巡察、机动巡察、点穴式巡察、对村巡察为辅的“1+N”多元巡察模式，取得的经验成果在州级交流发言。开展五轮常规巡察，涉及30个党组织，覆盖率达78.13%。在全州率先直巡机关党支部，围绕市政综合管理一体化改革工作探索开展“点穴式”巡察，围绕贯彻落实减税降费情况开展专项巡察，为市委决策部署落地落实保驾护航。继续加大“对村巡察”工作力度，进驻7个村开展“直接巡察”，通过立巡立改，帮助村集体催缴集体土地承包费和修路集资款、协调清运堆积多年的垃圾等各类民生问题6件，在一线发现和推动解决群众身边的不正之风，收获群众信任。
抓实整改做好巡察“后半篇文章”。把巡察整改作为“四个意识”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，健全和完善市级领导和职能部门牵头认领问题主动整改机制、整改落实“五层验收”机制和整改“回头看”机制。巡察发现问题471个，整改落实284个，对整改落实不到位的2个党组织进行延期整改，移交问题线索64条，市委根据巡察情况对5名领导干部进行岗位调整或免职。
（五）从严惩治腐败，筑牢拒腐防变的思想防线
惩贪治腐不松劲。始终保持惩治腐败的高压态势，有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全年处置反映问题线索203件，给予组织措施101人次；立案75件，结案54件，党纪政务处分56人，依法依规使用留置措施5次5人，移送检察机关审查起诉4人。收缴、追回违纪违法款379.05万元。运用监督执纪“四种形态”处理256人次，第一、二、三、四种形态分别为199、37、10、10人次，各占77.7%、14.5%、3.9%、3.9%，实现监督执纪逐步从“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。做好以案促改工作，发出纪律检查建议书和监察建议书共20份，督促案发单位建章立制，认真整改。
警示教育强震慑。把《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规纳入各级党校培训内容，增强党员干部的纪律和规矩意识。用好“清风蒙自”微信公众号、蒙自纪检监察网站等媒体，制作并播出《廉政视窗》6期，宣传各乡镇、部门开展党风廉政工作的好经验、好做法。组织党员干部观看《一抓到底正风纪—秦岭违建整治始末》《激浊扬清在云南》《惩腐除泥 红河扬清》等警示教育专题片达5000余人次，对71名新任领导干部进行任前廉政谈话。
（六）坚持精准发力，切实维护群众利益
扶贫领域专项治理力度不减。贯彻落实五项机制和六项制度，一体用好信、访、网、电、微举报平台，聚焦脱贫攻坚政治责任，坚决整治贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领，截留私分、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友、失职失责等扶贫领域腐败和作风问题。扶贫领域全年立案12件12人，结案9件9人，累计纠正和查处扶贫领域问题67个，处理159人，通报扶贫领域形式主义、官僚主义问题4件4人。
“破网打伞”成效显著。整改落实中央和省扫黑除恶督导反馈意见，找准扫黑除恶与反腐“拍蝇”结合点，健全与政法机关线索移送、快速处置、协同办案等机制，实行领导包案制度，深挖彻查放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题立案审查调查8件，办结5件，给予党纪政务处分5人，移送检察机关审查起诉2人。
主题教育专项整治扎实推进。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中牵头开展漠视群众利益问题和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等问题专项整治，密切跟进全市13个专项整治项目中各牵头单位、参与单位责任落实、整治成效等情况，不定期开展工作调度，疏通整治堵点，解决整治难点，将整治成效最大化呈现出来。全市13个专项整治共涉及132个突出问题，已完成整改34个，已取得阶段性成效并长期坚持的98个。
（七）加强纪检监察机关自身建设，践行忠诚干净担当
坚持打铁必须自身硬，用更高的标准、更严的要求抓好自身建设。以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持一线工作法，在脱贫攻坚、创建全国文明城市、办案一线找问题、解难题、抓落实，主动融入市委工作大局，用工作成效检验主题教育成果，确保主题教育走深、走心、走实。认真落实纪检监察干部全员培训要求，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、监督执纪工作规则、监察法等18个课题，举办2期全员培训班，提高干部政策理论水平和审查调查能力。加强自我监督，开展纪检监察机关纪律作风专项整治，认真对照16条“负面清单”和《云南省纪检监察干部“十严禁”规定》，认真检视问题，制定整改措施逐条销号。组织观看《背叛初心终自毁》等警示教育片，筑牢纪检干部的思想防线，坚决防止“灯下黑”。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，无论是从日常的工作情况看，还是从监督执纪、审查调查、巡察发现的问题来看，我们的工作离上级要求、离人民群众的期待还有较大差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，容不得丝毫懈怠。主要表现在：有的党委（党组）全面从严治党主体责任落实不到位，对存在的问题不敢较真碰硬，遇到矛盾绕道走；系统性腐败问题对一些部门政治生态造成严重损害，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然易发多发。干部队伍中仍存在对纪律不敬畏、不在乎，工作中不作为、假作为，个别干部甚至以权谋私、蜕化变质；纪检监察机关站在市委工作全局高度思考和谋划工作有差距，“三转”不到位，“四个监督”没有形成合力，运用“四种形态”不精准，没有形成有效的教育和震慑效应；有的派驻机构履行监督职责缺位、不到位，监督的探头“失灵”；有的乡镇纪委对同级党委不敢监督、不善监督，甚至放弃监督；有的纪检监察干部站位不高、能力不足、作风不实，与新时代纪检监察工作要求不相适。这些问题事关全局、涉及长远，必须采取有效措施加以解决。
二、2020年的工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十届五次全会、州委八届六次全会、市委三届四次代表大会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助市委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，进一步肃清秦光荣流毒及和建案恶劣影响，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。2020年，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）增强政治担当，持续强化政治监督和纪律保障
坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。把不忘初心、牢记使命作为终身课题和政治要求，建立市纪委常委会（监委委员会）“第一议题”制度，持续在学懂弄通做实上下功夫，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。巩固和深化主题教育成果，落实“不忘初心、牢记使命”各项制度，把主题教育激发出来的政治热情转化为坚定理想信念、修炼党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。坚决扛起“两个维护”根本政治责任。深入学习贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示批示，特别是习近平总书记关于云南烟茶玉矿等特色资源领域、脱贫攻坚、环境保护等问题的重要指示批示，在监督执纪问责各项工作中深挖细查，对涉及的问题优先办理。紧扣党的十九届四中全会部署的重大体制机制改革、重点工作任务，加强对党章党规和宪法法律执行情况的监督，推动开展巡视巡察反馈问题落实情况“回头看”，督促党员领导干部把“两个维护”落实在行动上，确保党中央重大决策部署在蒙自落地生根。严明政治纪律和政治规矩。聚焦“七个有之”，按照“五个坚持”和“八个肃清”要求，全面肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒，以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件的恶劣影响。深入整治形式主义、官僚主义，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处不作为、慢作为、假作为的问题，深刻剖析成因、推动综合施治，让敢担当、善作为蔚然成风。突出干部政治标准审查，落实“凡提四必”要求，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。坚持敢问责、慎问责、善问责，扭住主体责任，履行监督专责，依规依纪依法精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。开展问责激励关怀谈心谈话，推动问责惩戒功能与激励功能相统一，把问责过程变成暖心工程、实干进程。
（二）深化纪检监察体制机制改革，推动制度优势向治理效能提升
健全主动自觉接受党委领导的工作机制，在工作谋划、政治巡察、执纪审查、专项监督等工作中，主动请示、定期报告，既报告结果，又报告过程，当好参谋助手。按照上级部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。督促乡镇纪委和派驻机构发现问题向同级党委（党组）提出的同时，必须向上级纪委报告，不断强化对下级纪委和派驻机构的领导。健全完善检举举报处置和反馈工作平台，实现与全国全省全州检举举报处理信息的横向、纵向闭环。建立健全涉案物品管理制度，加强涉案物品管理。完善纪检监察机关与司法机关、审计机关、执法机关问题线索移送、技术调查配合等机制，增强反腐败工作合力。激活末梢监督力量，着力发挥好村级监察联络员作用，构建上下联动的监察监督机制。深化派驻机构改革，分类施策推进市管学校、市管国有企业监督全覆盖，推动派驻机构运行、管理和考核的规范化、科学化，提升派驻监督全覆盖质量。建立澄清正名工作机制，对澄清范围、澄清方式、审批程序等进行规范，形成制度，长期坚持。
（三）聚焦监督第一职责，补齐监督短板
强化“四责协同”，形成监督合力。协助市委深化全面从严治党，运用政治生态分析、廉情抄告、廉情提示、党委书记向纪委常委会报告履行全面从严治党主体责任情况等方式，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”协调联动、共同发力。贯通“四个监督”，增强监督质效。构建纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督有序衔接、协调一致的制度性联动机制，实现监督信息互通、监督力量互补、监督成果共享，确保“联”有支撑、“动”出实效。创新监督方式，破解监督难题。针对不同领域、行业和单位中出现的堵点、卡点，群众反映强烈的焦点、难点，综合运用蹲点式调研、交叉式检查、体验式监督、派单式监督等方法，加强政治生态的研判和权力运行的监督，做到敢于监督、善于监督、规范监督。突出监督重点，坚持靶向发力。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，深挖细查各种隐形变异的“四风”问题，对顶风违纪从严查处，对典型案例一律点名道姓通报曝光，决不允许“四风”问题死灰复燃，决不允许旧弊未除新弊又生。紧盯“关键少数”，加大谈话函询、面询、述责述廉等力度，重点监督“一把手”廉洁自律和落实主体责任情况，形成“头雁效应”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。围绕“突出主线·推动三转”，深化“三不”“三怕”“三推”“三官”专项整治，精准运用“四种形态”查处惩治一批、转化帮助一批、警示教育一批。
（四）持续深化政治巡察，实现巡察全覆盖
紧抓省委巡察工作县级联系点机遇，加强和规范巡察工作，完成一届任期内实现巡察全覆盖的硬任务、硬指标。创新全覆盖实现路径，坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹谋划全覆盖任务，年内计划开展四轮巡察，对剩余的13个部门、6个村级党组织开展常规巡察，对6个部门开展巡察“回头看”，全面完成市属部门和村级党组织巡察“两个全覆盖”的任务。继续深化拓展“对村巡察”，充分整合市委巡察组和乡镇以及民政、财政、农林水等部门力量，采取“市委授权，乡镇交叉”的方式，在年内开展一轮“对村专门巡察”。做实做细“后半篇文章”，进一步强化巡察成果运用，认真督促整改，对虚假整改、敷衍整改的党组织进行严肃问责。总结提炼本届市委巡察工作经验，将巡察发现的典型问题和案例收集整理成册，制作巡察警示教育片，组织全市各级各部门和广大党员干部进行对照整改，充分发挥政治巡察的震慑、遏制、治本作用。
（五）深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
持之以恒正风反腐。重点对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处。坚持行贿受贿一起查，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大国有企业反腐力度，严肃查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题。持续严惩政治问题、经济问题交织的案件，严惩攀附贴附、团团伙伙、“钻圈子”、“爬山头”，严惩政治骗子和政治掮客，严惩重点领域“靠山吃山”，严惩在本地本系统关系盘根错节、利益输送、政商不清等行为，推动构建亲清政商关系。加大防逃追赃工作力度，一体推进追逃防逃追赃。做深案件查办“后半篇文章”，坚持一案双查、一案一整改，用好纪律检查建议和监察建议，深化以案为鉴、以案促改，推动案发单位完善制度机制，堵塞监管漏洞，促进权力运行公开透明。开展“知纪明规懂法”宣传教育，组建党风廉政授课师资队伍，把廉政教育和警示教育贯穿市委干部素质提升行动中，把纪律的红线“烧红”，把警示的钟声敲响。组织党员干部特别是职务犯罪案发单位干部职工旁听法院案件审理，编印典型案件剖析和忏悔录，充分发挥查办案件的政治效果、法纪效果和社会效果。
（六）推动全面从严治党向基层延伸，增强群众获得感、幸福感、安全感
紧盯扶贫领域的腐败和作风问题，聚焦党委（党组）落实中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”整改主体责任情况，纪检监察机关（机构）落实整改监督责任情况和 “两不愁三保障”突出问题整改落实情况开展监督检查，对落实脱贫攻坚政治责任进行再传导，对抓好整改落实进行再督促，对脱贫攻坚成效进行再巩固；紧盯政策执行，加强对落实减税降费政策情况的监督检查，清理“红顶协会”，开展人防系统腐败问题专项治理，不断优化营商环境；紧盯民生领域的突出问题，围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，严查教育医疗、环境保护、食品药品安全、低保养老等领域的“微腐败”；紧盯侵害群众利益行为，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，发现一起、查处一起；紧盯黑恶势力和“黄赌毒”背后的腐败行为，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，向腐败分子“亮剑”，不管涉及到谁，一查到底，绝不姑息，用实际行动回应群众对公平、正义、安全的期盼。
（七）坚持打铁必须自身硬，当好立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率
以政治建设为统领，全面加强机关党建工作。强化政治学习，增强政治修养，带头增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，培育对党绝对忠诚的政治品格，当立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。以能力建设为支撑，从“学”和“干”两方面提升能力素质，克服本领恐慌。聚焦“学”，精准制定教育培训计划，丰富培训形式，补短板、强弱项，提高履职本领；突出“干”，加大跟班学习、以案代训力度，提升实战能力。强化制度建设，形成工作合力。完善内控管理制度、工作成效评价机制、工作预警机制，健全“2+1+1”工作联动机制，进一步明确领导班子成员、内设机构、派驻机构和巡察机构负责人的责任，实行责任、工作、奖惩“三捆绑”，形成用制度管人，按制度办事的氛围。以纪律作风为保障，加强日常监督管理。建立纪检监察干部廉政档案，以“小巡察”方式对乡镇纪委和派驻机构工作情况进行调研监督，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，把执纪执法的权力关进制度的笼子，确保依纪依法、安全文明办案。在全市纪检监察机关深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，以案为鉴，以案促改，严肃工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，切实维护纪检监察机关先进性和纯洁性。自觉接受党内监督和其他各方面监督，坚持刀刃向内，经常“打扫庭院”，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州纪委和市委的坚强领导下，强化履职担当，积极主动作为，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，在围绕中心中找准方向，在服务大局中体现担当，为蒙自全面建成小康社会做出新的更大贡献！