根据县委统一部署，2024年7月4日至8月12日，县委第一巡察组对牛街镇党委进行了巡察。9月26日，县委第一巡察组向牛街镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、聚焦巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实情况和成果运用情况方面
（一）关于“巡察反馈问题整改不彻底”的整改进展情况
一是提高思想认识，深刻反思存在问题原因。通过召开专题会议，全面剖析在整改过程中思想上、行动上存在的问题，并逐一分析草原生态补助资金未上缴原因和追缴措施。截至2024年12月10日，全镇追回资金27757.65元并成功入账牛街镇村级会计代理服务中心。
二、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
（一）关于“理论学习抓得不实”的整改进展情况
一是严格执行学习制度。认真制定学习计划，丰富学习方式，班子成员带头系统学、全面学、深入学。严格落实“第一议题”制度，会前严格把关学习内容，督促各班子成员利用学习强国、纸质资料等方式进行学习，并结合工作实际交流学习心得，示范带动全镇广大党员干部养成勤学习、爱学习的良好习惯。二是巩固拓展主题教育成果。把巩固拓展主题教育成果作为重大政治任务，扛实主体责任，对各项任务举措明确责任单位和具体要求，不折不扣抓好落实。督促指导各支部抓实党员经常性教育，利用“三会一课”、主题党日等制度，推动党的创新理论学习走深走实走心。
（二）关于“贯彻落实习近平法治思想不到位”的整改进展情况
一是进一步加强理论学习。通过召开党委会议、党委理论学习中心组学习等方式，全面学习习近平法治思想，结合实际研究牛街政法工作。通过干部职工学习会、群众会等形式，充分利用“学习强国”“法宣在线”等平台载体，引导广大干部群众深刻学习领悟习近平法治思想，不断提升法治思维能力。二是进一步加强宣传引导。聚焦老人、退休职工等重点易受骗人群，大力开展防范电信网络诈骗知识宣传。继续面向群众推广下载“国家反诈中心”APP，利用软件及时发布预警提醒，对各种名义转账、汇款信息、电话，核实身份并及时报警处理。三是进一步深化普法工作。持续开展普法强基补短板行动，常态化开展“土教员”入村宣讲、民警驻村、“法治夜校”“一周一村一讲法”“民警入村当乡帮”等经验做法，持续巩固提升普法成果。四是扎实做好命案防控工作。践行新时代“枫桥经验”，优化矛盾纠纷化解体系。聚焦重点村庄、重点时段、重点人员，实现民警力量下沉一线，有效杜绝刑事案件发生。扎实做好控辍保学和跟踪劝学工作，深入开展“法治进校园”活动，联合镇平安法治办、派出所、司法、法庭、消防、市场监管等部门，对镇域内宾馆、台球室等重点场所开展联合执法整治，净化未成年人成长环境。组织66名村（社区）干部学习培训习近平法治思想和法律知识并取得“法律明白人”资格。以“宪法宣传周”“民法典宣传月”“法治进校园”等为契机，到村寨、学校、企业开展宣传活动150余场次，发放宣传资料4000余份，覆盖群众超8000人。坚持边普法边执法，成功到户化解各类矛盾180余起，实现三年内全镇无命案发生。
（三）关于“践行习近平生态文明思想有差距”的整改进展情况
一是加大林业违法案件打击处罚力度。对毁林案件采取零容忍态度，发现一起，严惩一起，对达到刑事处罚标准的及时上报森林警察处理。处理案件在村内进行公示，让更多群众受到教育。二是加强林长制工作。压实各级林长工作责任，认真开展巡林工作，发现问题及时解决，解决不了的向农业农村发展和财务服务中心副主任报告，同时做好巡林情况记录建档。三是优化护林员队伍。对年纪偏大、身体偏弱、出勤偏低和考核不合格的护林员进行解聘或调整，让能干、想干、会干的护林员真正发挥好作用。加强对护林员业务培训，适时通报考核情况，进一步增强护林员责任意识。截至12月，牛街镇已通过党委会研究决定，成功解聘年纪偏大、身体偏弱、出勤偏低和考核不合格的护林员共计11人，后续牛街镇将持续优化护林员队伍。
（四）关于“促进镇村全面协调发展思考不够”的整改进展情况
一是统筹推进镇域全面发展。聚焦“一核一线一带”发展新方向，激发11个村（社区）发展潜力，打造环大冷山“党建+”示范带，逐步缩小各村（社区）发展差距。二是因地制宜实施项目。结合各村（社区）实际情况，明确各村发展目标，突出发展特色优势，适合产业发展的村实施产业项目，有旅游发展基础的村实施旅游项目，基础设施薄弱的村实施基础设施项目，确保各村（社区）统筹发展。目前，经党委政府研究，已完成石屏县牛街镇2024年者孔村邑碗水下寨至红河渡口产业道路及冬早蔬菜种植基地建设项目，弥勒村委会、牛街社区高标准农田建设，“携手兴乡村”结对帮扶项目、2024年红河州石屏县牛街镇尼腊村委会贝期邑自然村农村公益事业财政奖补项目、石屏县牛街镇尼腊村委会贝堵村1-3组农民农村综合性活动场所建设项目，红河州石屏县牛街镇者孔村委会他达自然村农村公益事业财政奖补项目，红河州石屏县牛街镇邑黑吉村委会大寨自然村农村公益事业财政奖补项目。
（五）关于“义务教育阶段控辍保学形势依然严峻”的整改进展情况
一是高位推动。坚决扛实教育主体责任，专题研究控辍保学工作，针对牛街镇义务教育阶段疑似辍学学生，形成由镇、村、组、教师共同包保1名学生的“一人一案”，落实落细劝学工作。二是协同联动。组织镇、村、组和学校多方人员联合开展劝学，多方适时共享入户情况，对疑似辍学学生及家长进行宣传教育和责令整改。同时做好每次劝学记录，实行动态销号管理。
（六）关于“推进水、路等基础设施建设力度不够”的整改进展情况
一是大力推进水利基础设施建设。持续做好坝塘蓄水和饮水保障工作，积极争取项目修缮加固失修坝塘。大力推进管网及新水厂建设，积极对接县水务局等相关部门，推动集中供水三年行动项目加快进度，尽快实现投入运营，全面消除水窖村，确保群众饮水安全。2024年12月，迭亩龙村委会、那刀村委会、牛街社区部分、扯直村委会部分入户管网已经布好，牛街镇农业农村发展和财务服务中心将积极对接水厂建设项目，缓解缺水问题。加快推进小河底提水项目，从源头解决群众生产生活用水困难问题。目前，小河底龙潭提水工程项目进展基本顺利，环评手续全部完成获得州级批复，相关土地获批后将全面动工。二是大力加强道路基础设施建设。持续将13个自然村入村道路未硬化列入县“十五五”农村公路项目库。充分发挥“两代表一委员”作用，向各级行业部门提出提案。主动盘活资金与引导群众投工投劳相结合，逐步解决入村道路未硬化问题。截至2024年12月，新房子入村道路项目已进入招投标阶段。
（七）关于“项目建设管理不规范”的整改进展情况
一是全面梳理项目实施过程中涉及调整的建设内容，对比项目原始规划设计文件和实际实施内容，对已经按照实际需求调整后完工的项目，要求项目使用方作出书面情况说明；对未完工的项目，严格按照报批内容进行施工，如根据实际使用确有需要调整的，严格执行变更审批手续，待党委、政府研究后将变更请示报项目批复单位审批。二是加强合同管理与支付审批。加强培训，提升工作人员合同管理意识和业务水平，严格按照合同约定进行支付；建立由项目办、财务部门等参与的联合审批机制，严格按照项目进度支付资金。
（八）关于“落实耕地保护制度不力”的整改进展情况
一是加强政策宣传。通过微信公众号、微信群、群众会等方式，加强耕地保护政策宣传，引导群众树牢耕地保护意识。统筹自然资源所、经济发展办、农业农村发展和财务服务中心等工作力量，严厉打击违规占用耕地、破坏耕地等行为。二是规范宅基地审批工作。明确申请条件，规范申请流程，严格审批标准。根据群众建房需求，适时深入一线核实查看，并提出指导性意见。同时，对未批先建的8间房屋进行了测绘上图，对土地性质进行了鉴别，并及时上报上级部门开展下一步工作。
（九）关于“十四五规划项目推进乏力”的整改进展情况
一是争取项目落地建设。密切关注国家和省州县政策导向，积极争取上级资金支持，围绕“十四五”规划项目重点领域，加大项目申报力度，争取更多中央和省级财政资金投入。二是加快项目建设。加快推进16个在建项目建设，对因资金压力、要素保障等原因未能如期实施的6个项目，积极向上级行业部门请示对接，同时结合牛街实际，适时谋划和更新项目。
（十）关于“十四五规划项目推进党委理论学习中心组学习不严肃，应付了事”的整改进展情况
已将理论学习中心组学习列入重要议事日程，严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，精心制订年度学习计划，严肃学习纪律。注重规范中心组学习内容及程序，认真审核相关材料，确保每次学习具有针对性和实效性，学习通知、学习方案、签到表、主持词、交流研讨等资料完备齐全，规范档案资料留存，避免理论学习走过场、装样子。建立学习监督机制，对学习开展情况进行定期检查，发现问题及时整改。
（十一）关于“宣传阵地作用发挥不明显”的整改进展情况
一是规范图书室开放使用。实行分时段对外开放（上午09:30—11:30，下午13:00—16:00，晚上18:00—20:00），安排人员做好开放期间的管理工作，推进镇文化站功能充分发挥。二是加强督促检查。定期对11个村（社区）宣传栏、应急广播、农家书屋使用情况进行监督检查。积极鼓励引导群众，在农闲时段到农家书屋阅览书籍，提升群众文化获得感。
（十二）关于“推进“两污”治理工作力度不够”的整改进展情况
一是常态化做好垃圾收运处置。健全完善农村垃圾收运处置体系，加强对垃圾清运工作监督管理，建立清运工作台账。用好公益性岗位，引导群众定期开展村内卫生大清扫大整治工作。二是探索污水处理新路径。争取完善污水处理设施建设，向第三方运维单位申请修理水泵，并适时实地查看设施运营情况。积极推广“小三格”“大三格”模式，逐步实现村庄污水集中收集处理。
（十三）关于“设施建设和管护不到位”的整改进展情况
截至2024年12月，牛街镇已顺利完成户厕建设任务400座，全镇已建成的44座水冲式公厕已全部正常使用。
（十四）关于“推动党政机关习惯过紧日子的意识不强”的整改进展情况
一是制定完善财务管理制度。严格落实公务接待和党政机关过紧日子工作要求，明确“三公”经费支出标准，严格控制“三公”经费支出。公务活动一切从简，做到公务出行和公务接待事前申请、事后签批。统筹召开会议，转变会风，让基层干部少开会、开短会。二是加强对于“三公”经费支出预算审批，严格审核、严格执行标准，严禁超预算、超标准列支。
三、聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
（一）关于“一把手”对党风廉政建设工作重视不够，履行第一责任人责任不到位的整改进展情况
一是提高思想认识。加强学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》精神，严格落实党委主体责任和党政班子成员“一岗双责”，深刻领会党风廉政建设和反腐败斗争重要性、紧迫性。二是强化责任担当。镇党委书记亲自抓、负总责，定期主持专题会议，深入研究部署党风廉政建设工作，确保第一责任人责任落实到位。落实党委每年至少研究两次党风廉政建设和反腐败工作要求，定期听取班子成员履行党风廉政建设责任制情况，并认真做好会议记录。
（二）关于镇村两级领导班子应付式落实“两个责任”的整改进展情况
一是深化“两个责任”落实。增强班子成员履行“一岗双责”意识，加强职责范围内党风廉政建设工作，建立责任清单，有效传导压力，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。二是深化工作落实。班子成员廉政谈话要具体深入，避免流于形式，确保谈话实效。同时加强业务培训，提升班子成员落实“两个责任”的能力和水平。
（三）关于镇党委对村（社区）党风廉政建设工作指导监督不力的整改进展情况
一是加强指导监督。建立定期检查和指导机制，加强对11个村（社区）党风廉政建设监督指导。组织各村（社区）党总支定期研究部署党风廉政建设工作，明确工作目标和任务。对不清楚如何开展的村（社区）党总支书记，进行一对一辅导，提升其工作能力和水平。二是建立健全考核机制。将党风廉政建设纳入镇村两级领导班子考核体系，作为评价村干部的重要依据。对落实不力、敷衍了事的，严肃追责问责，确保整改措施落到实处，推动党风廉政建设工作取得实效。
（四）关于清廉云南建设压得不实的整改进展情况
一是认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实好政企沟通机制，定期召开政企座谈会，听取企业意见建议了解企业需求，完善企业诉求快速响应机制，及时解决企业反映问题。二是持续推进优化营商环境监督治理，鼓励各类市场主体公平进入牛街。做好为企服务工作，规范资金往来，签订完善合同协议，确认资金用途，确保双方利益双赢局面。
（五）关于“财务监管有漏洞”的整改进展情况
严格执行财务监管制度。规范整合牛街镇国土和村镇规划建设服务中心四套账务，将原企业站、安监站和煤场三个部门资金全部纳入部门预、决算监管，按照政府会计制度统一管理，严格资金审批报销制度。
（六）关于“非税收入未按规定上缴国库”的整改进展情况
严格执行机关单位非税收入上缴制度，加强对非税收入日常监管，定期开展非税收入检查，及时发现和纠正问题。加强对财务人员业务能力培训，增强责任意识，把好财务关，举一反三，杜绝出现非税收入未按规定上缴国库的问题。
（七）关于“改变资金用途”的整改进展情况
镇政府将切实兜牢“三保”底线，加强与财政部门对接，积极协调解决4名原企业站人员工资发放存在的困难和压力。严格资金使用范围。加强对财务人员业务培训，严格资金使用范围、专款专用。财务人员加强对报销单据的审核，严格资金使用范围和支出，杜绝出现改变资金用途的问题。
（八）关于“财务支出审批把关不严格”的整改进展情况
严格落实财务支出“不签字不支付”要求，严格执行审核流程，在项目施工单位或供应商提交支付材料基础上，项目办人员要对材料的完整性和规范性进行初审，确保材料有责任人签字和落款日期。财务人员要对材料的真实性和合法性、财务相关条款、金额进行复审。对于金额较大或重要的项目支付，需经过项目负责人和主要领导终审签字确认。
（九）关于“村集体收入管理存在风险隐患”的整改进展情况
一是加强对集体经济的管理。2024年10月，制定《牛街镇“三资”管理办法》，加强资金监管，对村集体资金收支、存储等进行全程监管。严格执行财务审计制度，定期对村集体经济进行审计，发现问题及时整改。定期对村集体资产进行全面清查，登记造册，明确资产种类、数量、价值和使用状况。二是严格督促落实入账工作。加强对15个村民小组进行业务培训，2024年9月26日前督促15个村民小组将租金存入代管账户，实行资金“收支两条线”管理。规范农村集体账户管理，杜绝出现村集体收入长期不入账、坐收坐支的现象。
（十）关于“固定资产管理不规范”的整改进展情况
一是加强固定资产管理。严格按照《云南省乡镇财政工作手册》规定，对于新购入或者其他部门调入的固定资产，按时完成记账和固定资产入库，对于需要调拨到其他单位或者下级单位的固定资产，资产管理人员严格按照资产调拨手续进行调拨。二是定期对资产进行盘查。对已购入或已调拨的固定资产，补充完善调拨手续。结合资产月报，举一反三，定期对固定资产进行盘查并完善管理台账资料。
（十一）关于“镇党委执行公务接待管理规定不严格，向下属单位转嫁公务接待费”的整改进展情况
加强公务接待报销业务培训，严格执行“三单一函”报销规定，财务人员要加强对报销单据的审核，严格公务接待支出渠道，严禁出现向其他单位或者下属单位转嫁接待费行为。
（十二）关于“内部管理制度不完善，存在廉政风险”的整改进展情况
根据县级相关差旅费、会议费以及培训费等的管理办法及报销标准，结合牛街经济发展状况和财力情况，已制定《牛街镇党政机关事业单位会议费 培训费 差旅费管理暂行办法》，明确范围及标准，及时组织干部职工进行学习培训，规范费用标准及报销程序。
四、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
（一）关于“研究事项会前沟通酝酿不充分，议而不决情况屡屡发生”的整改进展情况
严格执行党委议事规则。会前，上会研究事项要在调查研究的基础上提出可行性方案，并听取各方意见建议，待意见成熟后上会研究讨论，避免议而不决。
（二）关于“执行民主集中制不到位”的整改进展情况
一是增强参与意识。严格执行民主集中制原则，凡属于应当由党委会议讨论和决定的事项，必须由集体研究决定。在集体讨论和决定问题时，党委委员要充分发表意见、表明个人态度。二是严格执行末位表态制度。在集体讨论和决定过程中，其他党委委员先发表意见并作表态，党委主要领导最后进行表决。
（三）关于“党委会议事不严谨”的整改进展情况
严格落实党委议事决策程序，非党委委员一律不进行表决。规范党委会议记录，确保会议记录真实准确反映会议内容。
（四）关于“研究发展党员程序不严谨”的整改进展情况
按照《中国共产党发展党员工作细则》，规范研究发展党员程序。党委委员分别对拟吸收党员对象、拟转正党员对象逐一进行表决，并如实记录表决过程。
（五）关于“对党建工作深入研究部署不够”的整改进展情况
一是扛牢主体责任。坚持书记抓、抓书记，坚决扛牢扛实党建主体责任。严格落实党委书记第一责任人责任，坚持把基层党建与全镇中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是结合实际抓党建。深入学习运用“千万工程”经验，突出乡村振兴“两确保、三提升、两强化”重点任务，结合牛街实际，制定符合牛街发展的党建工作方案。强化党建引领乡村振兴，在人居环境整治、增进民生福祉等工作中发挥“两个作用”，确保党建工作与中心工作同频共振、互融共促，打造出具有牛街特色的党建品牌。
（六）关于“执行党费收缴规定不严格”的整改进展情况
严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，认真落实党费日制度，实行按月收缴。
（七）关于“管党治党意识淡薄，镇党委对农村党员日常教育管理存在宽松软”的整改进展情况
一是抓好党员教育管理。一方面要加大对党员干部赌博、酒后驾驶机动车等违规违纪的查处力度，让党员干部内心“有所敬畏”。一方面要加强警示教育，统筹镇纪委、平安法治办、派出所、司法所、法庭等力量，大力开展警示教育宣传，不断强化党员纪法意识。二是加强对流动党员的管理。建立流动党员登记和备案制度，每位支委委员挂钩联系1至3名外出党员，向流动党员传达支部活动安排以及工作要求，督促到外出地党组织参加组织生活。
（八）关于“对村级党建工作督促不力、要求不严”的整改进展情况
加强对村级党建工作的督促指导，督促各村（社区）党组织研究部署党建工作并规范相关记录。认真落实“三会一课”制度，对未按时按质完成任务的支部予以提醒督促。严肃开展组织生活会，认真撰写批评意见清单和谈心谈话记录。
（九）关于“基层党组织干部补充不及时”的整改进展情况
加强基层党组织干部队伍建设，做好后备干部培养工作。严格按照程序，对那刀村党总支委员进行补选。2024年10月，那刀村党总支委员已严格按照程序配齐。
（十）关于“违规借调小学教师”的整改进展情况
全面落实《云南省县级以上机关事业单位借调工作人员规定（2023年5月修订）》精神，严格执行新录用机关事业单位最低5年服务期规定，严肃开展借调乡镇工作人员清理规范工作。2024年10月，李康已从牛街中心小学调入牛街镇人民政府。
（十一）关于“镇党委对纪检监察工作统筹领导不够，促进监督执纪不力”的整改进展情况
一是加强统筹领导。强化纪检监察干部队伍建设，2024年6月，镇纪检专干人选上报县纪委监委，积极对接县纪委监委组织部，尽快任命镇纪检专干。2024年12月镇纪委副书记已确定人选并通过县纪委监委考察任命。二是强化纪委委员的业务培训，将审查调查、监督检查作为培训重点，提高纪委委员的履职能力。
（十二）关于“村（居）务监督委员会履职不到位”的整改进展情况
一是加强谈心谈话，确保在岗履职。加强沟通交流，明确村（居）务监督委员会职能职责，增强委员履职尽责的责任感和使命感。二是加强业务指导，确保有效监督。对11名村监委主任进行业务培训，带动监委委员履职，提升村监委在监督过程中发现问题、收集线索、反馈问题的“探头”作用。
中共牛街镇委员会
2025年1月24日